将风险评估贯穿立法全过程

    法律要应对、控制、化解风险，但与此同时，我们不能忽视这样一个问题：法律本身也可能导致风险。也就是说，法律的介入有可能会对社会自发秩序和利益平衡机制产生破坏，从而可能阻碍社会的发展。这在健康、环境、工业、知识产权、劳动保障立法等领域体现得尤为明显。

    立法为何会带来风险？其原因主要就在于，社会生活中的问题是复杂的，而法律并不是万能的。人们总是希望制定出“天衣无缝”的法律，希望将未来发生的情形尽可能地网罗殆尽，但这种希望是难以实现的。在现代社会，虽然法律在政治、经济和社会生活中的功能日益显著，但这并不意味着，广泛和复杂的经济和社会生活中的一切问题，都可以因为法律的存在而迎刃而解，更不能一出现问题就主张通过立法来解决。

    为了弥补法律的固有缺陷，尽最大努力制定良法，立法过程中的风险评估就显得尤为重要。立法风险评估，是指在立法前、立法中和立法后，由特定组织与人员依据专业知识，运用一定的方法，评估法律可能产生的各种风险，评估各种措施所带来的影响，以便于立法者掌握充分的信息，做出理智的选择，从而发现并改正由于立法的有限性所带来的种种问题，它直接影响着法律的立改废释。

    （《学习时报》8.26 林珊珊）