普惠：老年教育现代化的核心路径

    随着我国即将迈入深度老龄化阶段，老年教育由个人选择跨越成为社会需要，而从目前老年教育的投入、发展规模等现状来看，“一座难求”“只读书不毕业”等供需失衡问题是我国老年教育事业未来所要关注的核心“短板”，在总量上，存在不足和增长之后的问题；在范围上，存在过于集中，区域不均衡的问题；在形式上，存在过于依赖财政支持，形式单一的问题，因此面向教育现代化2035发展，应从补偿性发展转向普惠性发展。从供给侧的角度出发，重点提出“公平性发展”“托底式发展”“增值性发展”“开源性发展”“开放性发展”和“滚雪球性发展”六个发展路径，尝试解决老年教育普惠发展存在的难题。

    第一，完善制度设计，将供给侧改革与需求侧精准对接，坚持“公平性发展”。以需求为导向改变供给模式，理论实践双向推动发展。在理论方面深耕研究，提供最为适切的老年教育内容；在实践中充分考虑学习的维度与层次，构建系统丰富的现代老年教育服务体系，从内容和服务层次上尽量惠及全部老年人群体，保障老年教育公平与普惠发展。

    第二，将老年教育纳入公共服务，推动政府扮演更多角色，进行“托底式发展”。仅靠政府财政支持无法填补老年人学习需求与老年教育服务不足之间的空缺，政府应扩大职能与作用，将老年教育纳入地方性公共教育或公共服务保障范畴的服务清单，构建起老年教育体系的基础服务网络，发挥政府作为“底线”的保障作用。

    第三，挖掘老龄人口的潜在人力资源，变“压力”为“红利”，实现老年教育“增值性发展”。重视老年教育在老年人力资源开发方面的功能，在理念上倡导老有所为，在实践中强化职业培训，与时俱进的开发与丰富老年教育课程，合理规划对“初老”老年人的职业培训，对有意参加社会建设的老年人提供合适的教育。

    第四，促进公共教育资源向老年教育开放，鼓励各方力量更深入地参与老年教育，落实“开源性发展”。将行业资源、文化资源、精神资源等进行积极整合，促进全社会资源的共建共享。通过机制体制变革，充分发挥市场作用，吸引更多社会力量参与，合力发展好老年教育事业。

    第五，推进养老服务体系与老年教育体系相互融合，让更多老年人获得参与教育服务的途径与机会，实施“开放性发展。一方面推动原有老年大学和老年教育机构的体制机制转型，推进养教一体化；另一方面在各类社会居家养老场所内建立学习场所、提供教育服务，构建基础环境。

    第六，加强老年教育支持体系建设，重点提高服务便捷性，提倡“滚雪球性发展”。将老年教育置于社区教育、终身教育乃至公共服务建设的重要位置，集聚优质课程，培养老年教育师资，加强老年教育机构与街道职能部门、社区单位的合作，不断向每个老年人可“在家门口享有高质量教育”的目标前进。

    当前我国老龄人口增速快，远超老年教育发展的脚步，促进老年教育供需平衡的普惠发展意义重大。与此同时，当前我国已经出现了劳动力结构性短缺的问题，老年教育普惠肩负着双重的任务，需要切实以普惠性老年教育为媒介，促进老年人“二次社会化”，实现老年人力资源的转化，进而面向2035，为建设社会主义现代化教育强国奠定基础。

    （本文作者：上海市教育科学研究院副研究员国卉）

    （《职教论坛》2021年第5期）