新型城市建设应答好四个问题

    核心问题：人的城镇化。改革开放以来，“人口红利”和“土地红利”成为了中国快速城镇化进程的重要驱动力。但数量庞大的农业转移人口，在一段时间内只能以“半融入”的方式参与城镇化进程，缺乏成为真正意义上的“市民”的机会。此后，我们开始以人为核心的新型城镇化，将“有序推动农业转移人口市民化”作为重要任务。

    动力问题：城市自身高质量发展。快速城镇化进程中，发展方式粗放、产业升级低效、社会问题突出、资源环境承载力明显下降等问题十分突出。在新型城镇化新阶段，必须围绕城市高质量发展的目标，解决城镇化建设中的效率、包容、韧性、可持续发展等问题。优化城市人居环境，打造资源节约、环境友好、生态多样的城市，应成为大中小城市的共同行动目标。

    载体问题：城镇体系的空间布局。城镇化呈现集聚化和扩散化的双重特点，由此带来了大中小城市之间、城市与小城镇、乡村之间空间关系的重整。在集聚化的空间布局中，特色小镇等功能混合利用的新型发展空间不断涌现，知识和创新成为其发展的主要动力；在扩散化的空间布局中，城市之间乃至城乡之间的空间等级秩序从“金字塔型”转向“网络型”，特定城市在城镇体系中的辐射作用，不再仅仅取决于其自身资源的拥有规模，更取决于其开放度和连接度。因此，如何推动城镇体系内产业分工和产业链空间分布的优化、促进大中小城市、小城镇和乡村协调发展，是拓展城镇化发展成果、最大化城镇化潜能的重要问题。

    辐射问题：城乡融合。城镇化进程一体两翼，使全民共享城镇化成果，既要关注城市，也不能忽视农村。我国农村人口基数大、人均农业资源紧缺，在传统小农经济和城乡二元体制的影响下，城乡差距仍不可忽视。新时期的新型城镇化战略，应与乡村振兴战略紧密结合，其关键问题是建立“人、地、钱”的城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡融合，扩大城镇化建设的辐射作用。

    （光明网 8.16 张蔚文）