发挥投资对优化供给结构的先导作用

　　投资需求属于中间需求，为扩大最终需求储备供给能力。“十四五”时期正处于跨越中等收入陷阱的关键时期，对投资的需求巨大，必须保持一定的投资强度。发挥投资对优化供给结构的先导作用，投资的重点应放在以下几个方面。

　　一是战略性新兴产业。例如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。

　　二是新型基础设施。主要涵盖3个方面：信息基础设施，包括5G、工业互联网、物联网、人工智能等；融合基础设施，即对传统基础设施加以智能化改造；创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。完成新型基础设施建设任务，需要巨额投资，主要应通过债券融资。通过发行长期人民币债券支持新型基础设施建设，不仅有利于完善资本市场功能，助力扩大内需，为经济发展增添后劲，而且有利于推进人民币国际化。

　　三是公共产品和公共服务。包括教育、医疗、社会保障、生态环境等领域的产品和服务，绝大部分属于公益性质或半公益性质。政府各有关部门要密切配合，投资主管部门主要负责优选项目，财政部门主要负责政策补偿，政策性银行和证券主管部门负责配套资金支持，避免由一个部门包打天下。

　　此外，需要政府把行政立法、制定政策的职能与企业提供产品、服务的功能有机结合起来。如建立完善的失能半失能老人照护体系，既能满足这些老人的紧迫需求，又能创造大量就业岗位，同时也为农村劳动力进入城市就业提供一个新的渠道。

　　原题：《怎样构建新发展格局》

　　（《前线杂志》2021年第6期 郑新立）