“坚持党对一切工作的领导”是怎样形成和发展的

    党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”确立为新时代中国特色社会主义的第一个基本方略。十九大报告强调:“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

    坚持党对一切工作的领导，是马克思主义政党的必然要求，是在中国共产党领导的革命、建设、改革实践中逐渐形成与完善的。早在1929年12月的古田会议上，毛泽东就对红四军党内存在的单纯军事观点提出批评，强调“一切工作，在党的讨论和决议之后，再经过群众去执行”。

    古田会议确立了党对红军的绝对领导地位。红军长征途中，针对张国焘企图以枪指挥党的恶劣行为，在1938年11月的党的六届六中全会上，毛泽东反复强调:“共产党员不争个人的兵权(决不能争，再也不要学张国焘)，但要争党的兵权，要争人民的兵权。……我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”在这里，毛泽东以十分简短的语言，深刻地阐明了党和军队(也包括其他一切工作)的关系。

    革命战争年代军事是党的中心工作，确保党对军队的领导是实现对一切工作领导的根本与保障。

    新中国成立后，针对一些部门和地区存在的分散主义倾向，中共中央多次强调必须加强党中央的集中统一领导的问题，一再重申“党领导一切”的原则不能动摇。1953年3月10日，作出《中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定(草案)》，规定:“今后政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，均须事先请示中央，并经过中央讨论和决定或批准以后，始得执行。政府各部门对于中央的决议和指示的执行情况及工作中的重大问题，均须定期地和及时地向中央报告或请示，以便能取得中央经常的、直接的领导。”

    “党领导一切”是马克思主义政党理论的基本原则，是近代以来中国政党政治发展的必然结果和中国现代化发展的客观要求。对于如何理解“党是领导一切的”这个重要问题，党的领导人曾有过清晰明确的论述。

    1958年1月，毛泽东在《工作方法六十条(草案)》中，提出了党委领导原则32字方针，即“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责”。毛泽东解释说，“大权独揽”是指主要权力应集中于中央和地方党委的集体;“各方去办”不是由党员径直去办，而是一定要经过党员在国家机关中、在企业中、在合作社中、在人民团体中、在文化教育机关中，同非党员接触、研究，对不妥当的部分加以修改，然后大家通过，方才去办;“不离原则”的“原则”是指党是无产阶级组织的最高形式，民主集中制，集体领导和个人作用的统一，中央和上级的决议等。

    1962年3月2日，周恩来在《论知识分子问题》的讲话中，一方面强调“必须肯定，党应该领导一切，党能够领导一切”。另一方面又具体讲到了党如何领导的问题，指出:说党领导一切，是说党要管大政方针、政策、计划，是说党对各部门都可以领导，不是说一切事情都要党去管;党的领导不是党员个人领导。党是一个集体，是有组织的。党的领导是组织领导，不是书记个人领导。同时，党委领导是集体领导，不是书记个人领导。没有经过党委讨论的大事，书记不能随便决定。

    改革开放后，针对党的一元化领导带来的权力过分集中、党政不分、以党代政现象，中国共产党推进政治体制改革，坚持和完善民主集中制，建立集体领导和个人分工负责的制度。同时，纠正政治体制改革中忽略思想领导和组织领导的错误倾向，坚持把加强的政治、思想和组织统一领导起来，完善党的领导体制，提高党的领导水平和执政水平。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决扭转了一段时期党的领导弱化虚化边缘化的倾向，党的十九大把“党是领导一切的”写进党章，并将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进了宪法。

    在新的历史条件下，随着全面深化改革的推进，对外开放的进一步扩大，党内外、国内外面临的形势也更为错综复杂，这就要求更加保持坚强的政治定力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同各种错误倾向作斗争，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好地坚持和贯彻“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。

    （连载四十四·完）

    （《中共党史知识问答》罗平汉主编 人民出版社2021年1月出版）