加速人口流动，促进区域发展均衡

    目前，多地陆续公示省级国土空间规划，为优化国土空间开发保护格局划定目标与方向，例如四川实施了“西部保育培育，东部优化提升”的国土空间战略。此前，中央“十四五”规划纲要明确，要顺应空间结构变化趋势，“逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局”。可以预见，承担不同功能的区域之间，未来经济规模和人口总量将大有不同。

    当前我国已进入信息社会，在此背景下，笔者认为空间结构演变将主要呈现三大趋势，即大分散小集中，从圈层走向网络以及集聚体的不断涌现。伴随这一过程的，将是各地区基于资源禀赋理性设置发展规划，充分发挥比较优势，最终形成全国范围内多点开花、差异化集聚发展的多元格局。

    遵循空间结构变化趋势，能更好地发挥各地区优势，实现资源利用的最大化，从而实现差异化发展的均衡。正如经济学者陆铭所指，对于区域发展均衡，应以人均GDP而非GDP总量来考察。各地区都有其资源特性和功能性，而这些特性并不一定能够代表经济总量的增长，通过资源和人口的流动所实现的正是均量的平衡，而总量的平衡并不是真正意义上的均衡。

    经济的集聚，意味着资源的集聚，当然也包含了劳动力的集聚。与其他资源一样，人口也只有充分流动，才能促进均衡的产生。不过一些研究发现，在其他资源快速集聚形成经济发展高地的同时，人口流动并未形成同步布局，换句话说，人口流动相对滞后了。

    顺应空间结构变化趋势，就是要让各地区发挥比较优势，实现资源优化配置，转变传统总量增长思路为均量平衡。针对目前经济集聚进程迅速而劳动力流转滞后的问题，应从革新户口制度、加强社会保障等多方面入手，减少人口流动障碍，同时加快人口流出地区的经济转型，进而达成多样化、差异化、互补化的区域发展格局。

    （《光明日报》6.25 盘和林）