尽快将流动人口纳入城镇失业救助对象

    脱贫攻坚取得全面胜利之后，减贫形式会发生根本变化，其中流动人口的贫困问题值得重视。

    流动人口贫困主要表现为：相对贫困，呈现“缺口贫困”，主要表现为城镇公共服务供给缺口大；“结构贫困”，主要表现为就业结构不优，抗逆力不高。由于流动人口文化素质普遍较低，就业竞争力偏弱，导致可供其选择的就业岗位类型受限、就业质量偏低，加之流动人口用工单位大都处于价值链低端，缺乏核心竞争力，经营业绩波动大、风险高，流动人口极易陷入“结构性贫困”；“流动贫困”，突出表现为城乡户籍人口生活水平差距大，流动人口在流出地已达到现行扶贫标准，不属于贫困人口认定范畴；但在流入地所在城市，其家庭境况往往又会低于城镇低保标准，因“流动”而陷入“贫困”等特征。

    流动人口“缺口贫困”的根源是制度缺失与断裂，对此，应尽快将流动人口纳入城镇失业救助对象，加快构建城乡一体救助体系；提升流动人口人力资本，提高就业韧性；探索解决流动人口相对贫困的长效机制，增进民生福祉。

    一是要正视和重视流动人口的失业问题，可将流动人口的合理布局问题与就业促进支持政策相结合，统筹考虑。流入地和流出地可通过有组织、有计划的就业机会创设、岗位需求信息精准投放等方式进行合作，实现供需有效匹配，引导流动人口有序流动。

    二是推进就业制度的改革，促进非正式就业的契约化，加强对缴纳社保等劳动权益问题的监督，提高流动人口社保参保率和收入水平。

    三是继续创新城乡一体救助体系，改革传统以户籍所在地政府扶持为主的帮扶方式，建立以“常住地”为基础的帮扶方式，推动社会保障、福利政策与扶贫政策法规、制度功能等方面跨区域衔接，逐步将流动人口纳入城乡统一范围的社会保障制度，以保障其能享受到无社会差别、无城乡差别、无地域差异、无歧视偏见的社会服务，推动流动人口市民化进程。

    原题：《流动人口相对贫困问题的解决路径探析》

    （《国家治理》4.22 蓝红星）