河南和山东打了个赌

    近日，山东省政府与河南省政府签了个协议，引来网友关注。这是一份黄河流域豫鲁段横向生态保护补偿协议。这份协议也像是两省打了个赌——协议规定，如果两省交界的“刘庄国控断面”水质，能全年平均达到III类标准，两省互不补偿，这是国家规定的考核责任；如果水质在III类基础上每改善一个水质类别，比如河南给山东的水，若能从III类“能游泳的水”改善为II类“能喝的水”，山东要给河南6000万元补偿金；反之，若水质在III类基础上恶化一个水质类别，河南就要给山东6000万元补偿金。

    听起来是不是很有意思？不少网友把这份涉及真金白银的两省协议称为现实版“鲁豫有约”。

    山东与河南是黄河流域相邻的两个省份，河南在相对上游，山东在相对下游。此前，为了黄河水，两省没少“打过架”。上世纪90年代起，黄河流域水质不断恶化，主要支流几乎均遭严重污染，干流总体中度污染。作为相对下游省份，河南和山东深受其害。一方面，谁都不愿意喝别人的“洗脚水”；另一方面，两省自己也有排污需求。上游来水都是黑水、臭水了，如果下游再排，河水可真就没法看了。

    于是，出现了互相扯皮的情况。下游一边排污，一边说不行啊领导，你看不是我们不保护，是上游来水太糟糕；上游同样一边排污，一边把水质责任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的锅。

    为解决这种问题，在各省市区的重要河流交界断面上，国家设立了“在线水质监控系统”，对每个断面设定考核目标。其要求是，无论上一个断面的实际来水是什么状况，下一个断面的水质都得达到考核要求；省市区内部的小断面也执行这套考核方法，层层压实责任。

    考核的好处是明确责任方。但在实际操作中，万一上游断面“不讲武德”，或一些自然因素导致上游来水超标，这时再让下游河段全部承担治理责任，对下游来说就真的有点委屈了。久而久之，上游觉得完成考核任务就是最大目标，60分就OK，缺乏额外动力提升水质。

    在这样的情况下，“流域间生态补偿”的做法，逐渐受到各地认可和欢迎。这样的好处是，上下游同等责任，而且不能仅是及格。山东得了坏水，河南要作出经济补偿；河南给了好水，也会获得相应回报。这样双方都有动力提升水质，毕竟一年6000万元的钱搁在那呢。

    除了6000万元的“大数”，两省协议还细化到了具体水质指标。比如，若刘庄国控断面年度关键污染物（化学需氧量、氨氮、总磷等）指数，同比每下降1个百分点，山东要给河南100万元补偿；每上升1个百分点，则河南给山东100万元补偿；补偿总上限4000万元。

    经济激励是一方面，荣誉激励也很重要。有了协议，不仅负责相关工作的领导干部需要面对“达标不达标”的荣辱，而且知道了省际间协议的老百姓也多少会有一种“不能输给对方”的自觉。

    （人民网 5.19 云间子）