袖珍小县的存废之争

    位于大山深处，全县人口只有3.26万人，没有网约车、麦当劳和肯德基……这些网络时代的扎眼标签，把陕西省佛坪县这座“袖珍”小县推上舆论热点。今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉就提出推进小县合并试点建议，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费、优化生产要素配置。

    我国存在很多人口少、规模小、产业弱、位置偏的“袖珍”县级行政区，它们所面临的共性问题是投入产出比不经济：由于客观因素制约，一方面稀释了公共资源投入；另一方面也不利于要素配置，在通过要素投入促进经济增长的过程中明显落后人口大县。事实上，“袖珍”小县的发展之所以成为刺眼的问题，也在于不论是国家层面的顶层规划，还是考究历史发展脉络，其发展前途都背离了人口向城市群聚集的大趋势。

    “袖珍”小县存废引发的讨论，关联的是如何更好地推进以人为核心的新型城镇化。要实现经济发展，人是必不可少的生产要素，如何“聚人”，是地方治理者不可回避的难题。当然，从国家角度来审视，人口多少和资源投入并非唯一衡量行政区划合理与否的标准。专家学者以及社会舆论所聚焦的，正是机构臃肿以及冗员膨胀：整个县城常住人口仅8000多人，但在政府、事业单位上班的，公开数据显示就有2000多人。

    东部地区不乏历史悠久的“小县大城”，这些地方在优化区域布局、寻找适合自身产业的过程中，在人均GDP以及居民生活质量等方面都有不俗表现。如若在未来的改革中，一些挣扎于存废之间的地区能更好厘清政府与市场、政府与社会的边界，有力推动政府功能转型，那又何妨多些“小而美”？

    （《光明日报》5.11 赵明昊）