打破“榜与帅”之间的潜规则

    “揭榜挂帅”是激发人才创新活力的新治理模式。“有大楼无大师”的“钱学森之问”，是科技、教育、人才体制改革的痛点所在。我国人才总体上创新能力不强，究其原因，不是没有人才，而是活力不足。

    今天，在我们的科研管理、人才管理中看到的往往是“英雄只问出处，谁有帽子谁就揭榜”，“榜”“帅”背离现象相当普遍。比如，“榜”“帅”的管理严重脱节。管事与管人的分立体制，造成了严重的信息不对称和权力分割，科研任务与人才管理两张皮，不讲科研为上，只论帽子大小，甚至是管理部门之间相互制约，如重大、重点课题只能由正高职称的科研人员担任，体制外科研人员无缘申报国家课题，“四唯”现象也越来越盛行。

    再比如，“榜”“帅”的责权不统一问题。科研课题负责人有责无权、有责无利是常态，课题组长负责制形同虚设。政府的科研管理职能放不下来，单位的科研管理绳索越绑越紧。科研人员疲于应付各种检查考核、报表评审，申报课题的精力甚至超过研究精力。科研政绩工程导向，急功近利盛行，追求论文数量、课题进度，严重影响研究质量，“十年磨一剑”已经变成了“一年磨十剑”，甚至导致学术不端、抄袭造假的风气盛行。

    还比如，“榜”“帅”之间的潜规则问题。科研项目的评审机制封闭落后，内部人控制严重，分指标、划范围、搞平衡、讲关系已经是课题申报的潜规则。虽然科技体制改革、人才体制机制改革力度不断加大，但同时来自各方面的改革阻力也在强化，改革往往形式大于内容。

    如何激发人才创新活力，根本上说要靠新的治理理念、治理方式和治理能力，持续改变这种管理生态。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，需要从解放科技人才的管理体制入手，着力破解揭榜的评价发现机制、激励保障机制、培养支持机制、流动配置机制等问题。

    （《光明日报》4.18 吴江）