从“人口适应制度”向“制度适应人口”转变

    从本质上讲，老龄化问题主要源自变化了的人口年龄结构和现行社会治理架构之间的不契合。因而，积极应对人口老龄化，首要的是跳出“在旧框架内解决新问题”的思维方式与路径依赖，从局部的、静态的管理转向全局的、动态的治理，尽快实现老龄社会治理方式转型。

    人口对社会经济发展和政治文化传承具有重要作用，但过分强调人口因素对国家各项事业发展的“决定性”影响，并由此衍生出人口变革适应制度的思维逻辑，试图通过增加或减少人口数量来实现制度目标，则有违人口发展规律。例如，寄望于仅仅通过变革计划生育政策、鼓励生育以达到遏制老龄化发展的目的，就是出自此逻辑。事实上，人口发展与社会系统互融互通、共促共进，远非线性因果逻辑关系，人口不是解释一切社会变革的“万能钥匙”，不能脱离特定的制度环境抽象地考察人口现象。

    由于出生率持续走低和就业形式日趋复杂，传统正规就业的空间越来越有限，而科技快速发展和社会生活不断变化也正在缩短人们的工作时长，采用改变人口要素的方式来适应传统制度的安排已愈加困难。面对人口老龄化态势，现有的“人口适应制度”模式的实质是迫使一个老年人已成为主体之一的社会，在一套以年轻人为核心的制度体系中硬性运行，无疑是“削足适履”。在新的时代境遇下，积极应对人口老龄化亟须从“人口适应制度”向“制度适应人口”思路转换，通过政策调整与制度创新实现老龄社会治理现代化。

    从聚焦“老年人群”向覆盖“全人群全生命历程”转变。老龄化暗含老年人口增多的数量性因素，老龄化的挑战亦通常被视为是老年人口增多所引发的，老龄化的应对问题也往往被当作只是解决老年人的问题甚至仅为养老问题，这违背了代际公平和共建共治共享的治理理念。老龄社会的老年人口比例尽管较过去有所提高，但依然是一个不同年龄阶段的人群共存共生的社会。就个体而言，人生的不同年龄阶段是一个彼此关联的自然过程，老年人的健康水平往往是其年轻时各种行为的体现。因而“老龄化问题”绝不仅是“老年人的问题”，切不可将老龄化议题过度聚焦于老年群体，应覆盖全部人群的全部生命历程。

    “全人群全生命历程”思维方式，强调对全体人民的不同年龄阶段的全方位正常需求进行综合考虑。未来老年人的养老金短缺，需要通过提高青年人的劳动技能与成效以及鼓励老年人的经济活动参与加以弥补；老年人的卫生与健康支出压力，需要通过对当前青年人的健康投资与行为方式的改进来缓解；老年人的生活照料诉求，需要家庭、社区和养老机构等多方投入和协作才能得到有效应对。在思考和设计老龄社会的应对方略时，应统筹考量个体发展在各个阶段的全方位需求和人口结构的各个层次、经济社会的发展境况等因素。

    （原题：《着力推进老龄社会治理方式转型》）

    （中国宁波网 1.28 何慧敏 王贤斌）