避免养老保险全国统筹“吃大锅饭”

    为何要实现基本养老保险全国统筹？

    长期以来，由于我国不同省份之间人口结构的差异，导致养老保险基金的财务状况有较大差异——人口净流入的东南沿海省份基金结余较多、人口净流出的中西部省份基金缺口较大。

    在以国内消费作为拉动经济增长的新阶段，包括养老保险在内的社保制度不应再被简单地视为经济发展的成本，其可以稳定居民的预期，提升居民的消费倾向，因此迫切需要实现制度统一和定型。而对于养老保险制度而言，全国统筹就是其实现统一与定型的核心要素。

    养老保险制度涉及人的一生，从人的整个生命周期的角度去看，人们跨地区流动的可能性极大，因此养老保险制度在各国都是中央政府的事权和全国统一的制度，而非地方政府的权力或地方性制度。统一的制度就必然要求统一的基金收支和统一的费率。

    中共中央有关十四五规划的建议明确提出，十四五期间要实现基本养老保险全国统筹。那么，如何避免在再分配过程中出现吃大锅饭的现象？

    首先，不妨以统一实际缴费率作为抓手。在减税降费的背景下，要以降费促统一，在降费的过程中逐步实现费率的统一。

    其次，还可以建立合理的权责分配机制。全国统筹并非意味着地方政府不承担养老保险制度的任何责任，要建立中央与地方政府之间的激励约束机制，对基金缺口要按照财政资源的分配结构进行合理分担。

    最后，做好养老保险待遇确定方式的参数设计。全国统筹并不意味着按照全国统一的标准计发养老金。仍要遵循待遇与缴费相挂钩的待遇确定原则，按照保基本的原则，合理确定养老金水平，防止出现群体之间养老金差距扩大的现象。

    （《新京报》11.5 鲁全）