宏观调控要避免“三化”

    编者案：为了更好地联系、服务知识界，文摘报从本期开始，将原6版“学林”扩充至2个版，开设“学术卡片”专版，分别为周二、周四见报的6版《学术》和7版《卡片》。这些文章主要源自光明日报社光明智库、光明思想理论网络文章评价系统（iWaes系统）、光明日报理论部等主流媒体，希望借此为广大学者提供哲学社会科学最新、最权威的研究成果。

    为应对新发展阶段的全新挑战，实现双循环发展，宏观调控要避免“三化”，并为经济社会领域协同改革、协调发展创造条件。

    首先，避免宏观调控微观化。当前经济在复苏过程中面临的最大障碍是社会成本和交易成本迅速增大，而且呈现中长期化的趋势，如疫情防控带来的额外成本，产业链、供应链改变带来的交易成本，投资和消费行为转向收缩带来的供给成本等，都呈明显上升势头。在这种高度不确定性的宏观环境下，企业预期模糊、不稳定，其创新活动就会大幅度收缩，经济附加值也难以提高。

    在这种情况下，针对微观主体成本的减负政策措施和创新的激励措施只具有临时效应和局部效果。好比池塘的水出现了问题，而只是针对一条条鱼去施救，其效果是有限的。这时候需要的是换水，改变鱼生存成长的环境。只有对冲公共风险，降低公共风险水平，微观经济活动才会舒展开来充满活力，经济循环畅通才有动力。

    同时，面对宏观不确定性和公共风险，宏观政策要更加注重调节“虚拟变量”，如投资预期、消费预期、营商环境预期等，把改善企业预期置于宏观调控的中心。应把宏观调控政策纳入法治化轨道，纳入改革方案当中，更有利于对冲公共风险，注入确定性，为市场主体提供自救和创新的预期。

    其次，避免宏观调控地方化。在中央应对疫情冲击的“六保”综合部署中，既有宏观调控的内容，也有社会支持的内容。对于社会支持政策，在社会一体化不够的条件下，无疑更多地要依靠地方来落实，如基本民生保障；而对于宏观经济政策，则更多应由中央来实施（不只是决策）。从中长期来看，宏观调控地方化，可能强化区域之间的博弈，影响经济要素、社会人口的自由流动和优化配置，并对相关改革产生妨碍，可能导致更大的公共风险，引发市场的疑虑。对此应高度关注和重视。

    再次，避免风险防范的避邻化。避邻效应是指居民和地方因担心一些建设项目对身体健康、环境质量、资产价值带来风险，从而集体反对。在宏观调控中也存在类似的“避邻化”倾向。如，各部门和地方对问题、风险和成本的局部考虑、本位思维和风险规避倾向，导致各级各部门都在避免问责，而不是在担当风险。因此，我们要避免风险防范的避邻化。

    最后，宏观调控要助力经济、社会领域的协同改革。从长期可持续发展来看，当前迫切需要塑造“人力资源是第一资源”“创新是第一动力”的体制载体。为此，宏观政策要更多地考虑人力资本的积累及其机会公平，并为此创造条件，促进效率与公平的长期融合。

    （《人民政协报》10.27 刘尚希）