对地方政府来说,决策一般都是地方党委常委会、地方政府常务会议来作出的,也就是说常委会成员才有最终的决策权。从这个意义上来说,地方政府公共政策最终的决定是一个封闭的秩序。如果实际运作也是如此,就会出现封闭决策可能导致的一些问题。因此,推进决策的民主化和科学化,就是让决策在集中的时候能够尽可能分散,即开放式决策。地方政府推进开放式决策,让决策分散化有如下措施。
避免决策的“一言堂”,避免“一把手”独自决策。在决策时先民主讨论,让决策参与者能够畅所欲言,重大问题最好能够形成集体共识,实在不得已才采取投票来决策。集体充分讨论、集体决策,是避免“一把手”封闭决策的重要方式。
确保地方政府决策班子一定的流动性。一般来说,我国地方政府领导班子的法定任期是五年。在实践中,领导班子新的成员一般都要在两个岗位上工作过,这虽然在一定程度上牺牲了专业性水平,但可以确保领导决策班子成员在工作经历上有更多的开放性,从而确保决策质量。现在我国地方政府领导班子的流动性都比较大,很多领导决策岗位往往3年就会流动。这牺牲了一定的稳定性,却在人事流动角度确保了决策的开放性。
确保多中心秩序的决策权配置。事事汇报请示,看起来是尊重领导,其实是推卸决策的责任。让政府部门和下级政府能够承担责任,同时又尊重领导的方法,不是请示汇报等着领导作决策,而是传统上由上级政府部门和下级政府作决策的事情,上级政府部门和下级政府本身就可直接作决策。但要做到信息公开,不能公开的内容要做到与上级共享,与相关政府部门和相关地方政府共享。
地方政府决策机构邀请一些人员列席。市政府常务会议可以邀请有关专家或咨询机构、行业协会、中介组织、利益相关主体、人民团体等的代表列席会议。这些人列席会议时,虽然没有决策权,但可以提供信息。
地方政府建立各种途径,让市民参与政府常务会议的重大行政事项决策。如有的地方政府的《规定》指出,市民可以通过互联网视频连线、电话等方式发表意见或建议;通过自愿报名,申请列席会议等。
在特定领域如财政预算领域的决策,实行参与式决策。比如,浙江温岭市政府从2005年开始实施参与式预算,以民主恳谈为主要形式进行政府年度预算方案协商讨论,人大代表审议政府全口径预算并决定预算的修正和调整,进而实现实质性参与的预算审查监督。温岭市历经“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的十年实践,深入推进预算全口径、监督全过程、参与全方位,取得较大进展。
(《北京日报》10.19 毛寿龙)