靠市场活动帮助群众恢复就业

    当前，中国防控新冠肺炎疫情已经取得了决定性的成绩，可以说已经进入疫情后阶段，面临的工作重点是恢复经济和恢复基本民生。其中，救助和扶助中小微企业和个体工商户，让其发挥吸纳就业、稳定民生的作用至关重要。

    防控疫情采取的主动措施，使包括消费和生产在内的经济活动一度大量停止。在中国开始复工复产的情况下，国外疫情更趋严重的情况则通过供应链传导，对中国经济复苏造成需求的抑制。复工的困难也造成新增城镇就业减少和失业率高企。

    在劳动力市场出现失灵的情况下，降低失业率和恢复充分就业，就应该动用政府这个有形之手。这并不意味着放弃市场机制的作用，也不意味着放弃市场对劳动力资源的配置，而是基于特殊的情况，让政府发挥更大的作用，其中一个重要的作用就是救助和扶助小微型市场主体。

    如何通过救助和扶助中小微企业和个体工商户促进就业恢复？每年政府工作报告和国家统计局相关报告中都会提到“城镇新增就业”这个数量指标，2019年是1352万人。有人不理解，认为劳动年龄人口已经出现负增长，怎么还会有这么大幅度的新增就业？其实新增就业是流量概念，指的是不断创造出来的就业岗位或机会，不是净增加。创造出来的新就业机会并不一定能够一直保持，但不断创造就业岗位就可以不断给劳动者提供机会。

    因此，新增城镇就业其实对应着不断产生的新市场主体。根据官方统计，从新的市场主体来看，每天新增企业1万多个。新增企业可能不包括个体工商户，这意味着，在新创企业之外，新增个体工商户也不会少于这个数字。尽管这都不是能留下来的稳定净增量，但是增量很重要，不断创造新的市场主体，包括个体工商户和新增企业，就会不断出现新的就业岗位。

    小微企业、新增个体户等，都具有进入门槛低的优点，对于恢复就业十分有效，特别是对于恢复那些就业困难人员的经济活跃度更为重要。

    （《北京日报》8.10 蔡昉）