以“全周期管理”重塑基层治理格局

    基层处在疫情防控的最前沿，能否有效激活基层防疫“神经末梢”，既考验着各级基层组织的应急能力和治理水平，也检验着基层整体治理体系和治理能力。“全周期管理”是着眼完善城乡治理体系提出的新理念新主张，成为重塑基层治理格局的一把新钥匙。

    作为现代企业运营中的先进管理方式和理念，“全周期管理”注重把管理对象视为一个动态、开放、生长的生命体，从其结构功能、系统要素、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合，以确保整个管理体系从前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结形成一个有机的闭环，真正做到环环相扣、协同配合、权责清晰、系统有序、运转高效。将“全周期管理”引入基层治理领域，带有强烈的问题意识和目标导向，就是要针对这次疫情暴露出来的城乡治理短板、弱项及缺陷，以系统集成的方式方法，建构基层治理完整链条，从源头到末梢实现全流程、全要素管控，打造多主体、跨区域、差异化基层治理新格局

    科学统筹基层常态化治理和非常态化治理。一个高效健全的治理体系，往往包括常态化治理和非常态化应急治理两个模块。目前，基层治理体系主要依据处理日常事务的常态化治理需要进行设计，应对突发事件和公共危机的整体配套机制、动员能力还不够健全。从这次疫情应对来看，当常态化治理切换到非常态化响应模式时，基层治理在资源动员、应急处置、协调配合、服务供给等方面存在一些短板和不足。因此，树立“全周期管理”意识，就是要注重科学统筹，防患于未然，既要解决常态化治理时“头痛医头、脚痛医脚”和“一刀切”的问题，也要解决非常态化治理危机动员响应时的应急处置不力、统筹调配不足等方面的问题。

    鉴于基层治理的复杂性、特殊性和不确定性，要以“全周期管理”理念提前做好预警和风险防控，通过有效加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，让基层治理各环节、各层次、各领域形成由点成线、由线成面的治理格局，从而不断提升基层治理体系的韧性，提高基层应对疫情等重大风险灾害的能力水平。

    （《光明日报》3.31 倪明胜）