应急管理体系现代化亟待解决的问题

    国家应急管理体系和能力是一个国家在应对突发事件上的理念、制度安排与相关资源保障的总和。尽管我国应急管理体系建设近年来取得了巨大进步，但应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、协调力度不够、重复建设等问题依然存在。

    第一是如何从制度建设上解决“防”与“救”的问题。应急管理部门的单独成立，可以解决应急救援工作上的集中统筹、资源整合等问题，形成救援合力，减少各类灾害事故的损失。但不同的专业部门在应急工作上仍可以有所作为，对于各类灾害事故，有自己相应的力量以实现灭早灭小，防止事态的扩大。如何在有专门应急管理部门的同时保留合适的专业部门的应对能力，是值得深入研究的问题。

    风险防范工作弥散在各个政府专业部门、厂矿企业和社区村屯，是全社会的责任。在缺乏系统风险评估的情况下，其工作业绩是无法衡量的，属于典型的治理失灵问题。解决这类问题，不但需要专业部门树立正确的政绩观，主动承担风险防范工作，还需要应急管理部门跨越政府部门界限，发挥好应急指挥机构的统筹协调、综合防范和应急准备的作用，通过综合风险监测预警、综合防灾减灾规划、开展灾后调查评估等措施来加强专业部门和社会各界的风险防范工作。这样的要求对于应急管理部门同样也提出了严峻的挑战。

    第二是如何解决“上”与“下”的问题。应急管理部门上下级之间属于业务指导关系，从而使得上级部门对下级部门指挥权威不足，与“上下联动”的应急管理体制和灾害事故的高效协同应对要求不相适应。在日常应急管理能力建设中，此类问题更加突出。同时，地方应急管理能力投入与建设往往受到各种因素的诸多干扰，导致我国基础应急管理能力薄弱的问题长期难以解决。2018年各级应急管理综合部门设立后，原安全生产监管、公安消防、民政、国土资源、水利、农业、林业部门相应职能均转隶到应急管理部门。但从笔者在地方应急部门调研的情况看，不少基层站所相关人员和职能还没有整合，应急管理工作大部分由地方安监站承担；而安监站本身“人少质弱”，难以承担重任。

    第三是如何解决“开”与“闭”的问题。首先，应急管理体系现代化建设需要摈弃闭门建设的思路，推动政府部门之间的开放和应急管理体系建设的开放。但是，目前很多政府部门之间存在严重的数据壁垒，数据“部门墙”和“行业墙”比较严重，导致严重的信息不对称，风险信息不全、风险防范能力较弱的情况比较普遍。其次，各种应急资源和能力建设也存在着部门分割、低水平重复建设的问题，在专业化部门管理与属地化区域管理之间也存在着协调不足的问题。

    从2008年汶川特大地震之后，社会力量参与应急管理救援的积极性很高，但由于缺乏相关法律法规和相应的政策，这些力量没有被有机地整合到现有的国家应急管理体系中来。

    总之，新时代人民群众对公共安全的需求日益增长，对安全风险的容忍度越来越低，如果不能有效防范化解重大安全风险，不能及时有效地应对各类突发事件，很可能会影响人心向背和社会稳定，进而引发社会安全乃至国家安全问题。

    （《北京日报》3.30  薛澜）