设立未成年人国家专职监护机构

　　【建言】

　　鉴于中国地域面积广大，全国各地区经济发展不均衡，人员流动量巨大，广大农村地区留守儿童多和空巢化、断层化等诸多特点，为了切实保障未成年人的合法权益，特别是广大农村地区留守儿童的权益，应设立委托监护制度。

　　目前我国民法总则第32条“没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任”的“监护兜底条款”，在实践中很难操作。

　　原因在于，民政部门和村、居委会一般并不具备专业化的监护能力和监护水平，同时，对于被监护人不同层次和状况的身体上、物质上以及精神上的各类不同程度的需求，对于民政部门和村、居委会显然勉为其难。

　　因此，笔者建议，设立单独的针对未成年人及特殊群体的国家专职监护机构，承担特殊情况下的国家兜底的监护人角色。同时，基于法定监护人的意思自治性，也应当在一定血亲范围内，允许法定监护人自由委托选任临时性的委托监护人。但国家应当立法，通过国家授权的公权部门，对被选任的委托监护人进行实质性考察，重点对其是否有资格和能力担任“委托监护人”这一重要法律角色进行审查和确认。在确认后，其才可以在对应的委托期限内行使监护权，履行监护职责。

　　当然，鉴于我国特殊国情，也可以考虑由非营利性的社会组织承担“委托监护人”这一角色，但需要国家制定相应法律制度，对上述社会组织进行相关的审查和许可，并进行年审，设置准入清单予以公示。

　　（《中国妇女报》2.19 马麟）