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【建言】
按照经济发展规律，伴随着人口红利的消失，一个经济体要保持全要素生产率的持续提高，必然要回归到熊彼特式的“创造性破坏”模式上。针对中国所处的经济发展阶段和面临的挑战，应该按照“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的要求，以各种经营主体公平而充分竞争、易进能出、优胜劣汰为机制建设的目标，以改革红利显著性为优先顺序的确定原则，在以下方向上深化改革开放和加强社会政策建设。
首先，探索市场机制“无形的手”与政府作用“有形的手”内在有机的协同作用，需要把竞争理念嵌入产业政策内核之中，化有形于无形。为此，经济体制机制改革当前最紧迫的任务是建立创造性破坏环境，改革的总体设计要不同于强化相关部门工作的部署，真正确立市场配置资源的决定性地位。为了把创新发展理念转化为激励创新的体制机制，最重要的是在竞争领域让所有经营主体平等进入、公平竞争，同时让生产率低于平均水平、没有生命力和可持续发展潜力的经营主体容易退出，从整体经济层面上提高全要素生产率，以新动能支撑中国经济增长。
其次，进一步对外开放的一个重点，是把中国的投资者和企业推到国际竞争环境之中。在新的发展阶段，通过提高生产率形成经济增长新动能，必须依靠充分竞争形成创新的激励和可持续动力，越是在更广阔的舞台上平等竞争，创新成果越会充分涌流。为此，要扩大自由贸易试验区政策的适用范围，按照全面开放原则逐渐形成自贸试验区政策的全覆盖。要在所有竞争性领域对国内外企业和投资者实施市场准入负面清单制度，依法清除所有妨碍公平竞争的局部政策和做法，维护对外开放和国内市场统一。
再次，对那些已经取得共识，能够创造立竿见影、真金白银红利的改革措施，应该按照合理的红利分享和成本分担原则，着力突破既得利益的阻挠和拖延，以缓解潜在增长率下降的压力，同时推动改革向更加深入的领域拓展。改革与增长不是非此即彼或者此消彼长的关系，相反，改革红利即通过改革提高生产要素供给能力和配置效率，从而提高潜在增长率，形成改革与增长相互促进的良性循环。
最后，加大政府再分配政策力度，织密社会政策托底的安全网。为了确保发展方式转变和增长动能转换，不应该寻求避风港，而要坚定不移改革开放，在提高竞争力的基础上适应在更高发展阶段上的新角色。在创造性破坏中，僵尸企业必须处置，传统产能需要淘汰，甚至传统产业的就业岗位也应该更新，但是，劳动者必须始终受到保护。因此，旨在保障和改善民生的再分配政策力度需进一步加强，社会政策托底是创造性破坏环境的题中应有之义。
（《北京日报》2020.1.6 蔡昉）
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