城市精细化治理的关键点

    十九届四中全会提出要“加快推进市域社会治理现代化”，并要求“更好提供精准化、精细化服务”。精细化治理涉及的内容比较广泛，包括如何利用现代科技手段，特别是利用互联网和人工智能等，来强化科技在城市治理中的应用和实践。

    精细化治理的另一个重要内容，就是要在城市治理中把工作做细，要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和空间，要覆盖到所有不同类型的人群。这不是技术可以替代的，更重要的是要转换政府职能，重塑政府官员的执政理念，建立完善的管理和服务的制度等。

    当前推动城市精细化治理，重点要注意以下几个方面的问题：

    一是要把管理和服务融为一体，而不是只强调管理，忽视了服务。所谓精细化治理，就是要把管理和服务的工作深入到城市的所有空间和所有人群，并且要解决企业和社会以及城镇居民生活和就业方方面面的问题，而不能只是站在政府管理者的角度，主观盲目按照所谓高标准和高要求，制定一些过细的规则和约束条件，使得企业经营受到过多限制，或是城镇居民的就业和生活严重不方便。

    二是精细化治理要面对所有城镇居民，而不能仅限于城镇户籍居民，这是推进城镇化高质量增长的刚性要求。

    三是精细化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛滥。精细化治理和“一刀切”是治理方式的两个方面。精细化治理针对各种不同的利益群体开展工作，因工作的极度细致而有效化解矛盾，有助于治理目标的完成。因此，精细化治理的提出，就是要从根本上改变长期以来城市政府官员盲目主观的决策模式，同时也要避免因“一刀切”导致政策实施被扩大化，进而伤及广大城市居民的利益。

    四是精细化治理要符合政策发展演变以及改革的大趋势。在社会发展的不同阶段，对于精细治理的要求也不同，针对极少数人的政策和针对大多数人的政策要求也不同。针对当前亟待解决的问题和针对未来政策演变和改革大趋势下的要求更是不同。例如，有关土地的政策，存在的变数很大，既涉及城乡土地产权的有关政策，又要考虑到长远的改革目标，而不是现实的所谓规范。理解所谓的精细化治理，更要把握好政策目标和现实的差距。

    五是面对科技创新的大格局，精细化治理更提倡包容。当创新企业和新经济模式出现的时候，必然会带来过去城市治理中未曾出现的问题，也会导致传统经营模式的抵触和反对。这就要求在提出精细化治理的同时，也要给予创新空间提供更好的载体，创造更多的机会。

    （《北京日报》12.9 李铁）