为应对基本养老保险巨大缺口,各国通过多种方式缓解财政压力。
英国政府采取的主要办法首先是延迟领取国家养老金的年龄。2018年英国法定退休年龄已经从男性65岁、女性63岁延长到男女都是65岁;到2020年,所有人退休年龄将延迟至66岁;2028年推迟至67岁;2046年延迟至68岁。
此外,英国取消了强制性的退休年龄,对于愿意延长工作时间的老年人,养老收入也相应增加。研究显示,英国70岁以上仍在工作的人数在10年内增加了1倍多,达到近50万。
2004年,日本提出百年精算平衡目标(2005—2105),根据未来人口变化、基金运营状况以及宏观经济形势等多种因素,通过多种状态的模拟测算,对年金给付和缴费水平分别进行调整,控制未来百年的财政养老金支出总量,锁定财政风险。
具体做法为,首先,加大财政投入。从2004年开始,国民年金中财政投入比例由1/3提高到1/2。2012年,日本决定提高消费税税率并将增加部分作为永久性稳定财源,专门用于包括养老保险在内的社会保障支出。
其次,提高养老保险缴费率。从2004年的13.58%提高到2017年的18.3%,之后保持固定不变。
第三,建立养老金调整机制。养老金待遇按照宏观经济指数进行调整,即使在职人员平均工资增长,但如果就业人数减少,养老金待遇也会下调。
通过改革,日本养老保险支出得到一定程度的控制。
为了克服某些年份缴费和给付的临时波动,德国各养老保险基金会从基金收入中提取一定份额,建立统一的可持续储备金,2017年德国养老保险储备基金增加到334亿欧元。
(《瞭望》2019年第45期 刘红灿 董雅俊)

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