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在讨论城市群时，不光要看到城市群表面有一群城市，还要关注城市之间的内在关系。中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示，城市化问题面临着转型危机，中国城市发展普遍现象是：由于行政力量的干预，导致资源、土地、要素、优质资源等，过度集中在“高等级城市”，使得高等级城市更多追求城市质量，而一些成本低的中小城市发展的活力被大大遏制。
“中国城市间内在关系不是一个平等市场竞争的关系，是一个等级化的关系。”李铁表示。
这一看法得到了中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞的认同，他认为城市之间的“联系成群”，这种情况在国内城市群中还相对薄弱。分析其原因，还是在于经济层面的财政分权体制，以及政府和市场的关系中，政府较为强势。
“这造成了行政上的分割。我们（的城市化）不是建群，不是联系，而是行政上的壁垒。”倪鹏飞表示。
倪鹏飞提出要确立以市场化定制度，以城市群的合作协议为基础，建立机制化的城市群。目前城市群内部之间存在着分割，城市群内的各个政府之间没有很好的推动，根本的原因是缺乏一体化合作激励机制和保障机制。
“人往高处走，人随产业走这个规律是与城市布局、产业布局及人口流动紧密相关的。”。根据这一人口迁移规律，恒大集团首席经济学家任泽平指出，应尽快确立中国城市群都市圈模式。都市圈和城市群，比小城镇更节约土地能源、更有活力、更有效率，更符合产业集聚和人口集聚的经济社会发展规律。
任泽平认为，要尽快改变“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路，确立都市圈城市群的城市规划区域规划战略，通过一系列市场化改革，促进人口、土地、技术等要素自由充分流动，推动农民工市民化，社保跨区域流动连接，跨省换地等。
（《经济日报》澎湃新闻网 2.16 徐路易）
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