慎给低头族开罚单

　　日前，浙江温州交警对斑马线上的“低头族”胡女士开具罚单一事，引发社会广泛讨论。这是《温州市文明行为促进条例》自2019年元旦实施后，温州交警对在斑马线上看手机的行人开具的首张罚单。

　　从报道看，罚款金额不大，10元，并且“在开具罚单之后，由志愿者扮演的‘慢羊羊’，现场给‘低头族’赠送了一只慢羊羊玩偶，以示教育”。该立法及执法旨在警示教育，并且手法颇有温度，值得肯定。

　　“低头族”可能面临的风险不言而喻，但是，将此纳入行政处罚，变成公共治理机制的一部分，依然有几个问题需要深思。

　　斑马线上看手机的行人被罚，是否符合路权基本的风险排序？从道路设计的本意上讲，斑马线是车辆必须让人的地方。行人玩手机确实有安全隐患，理当有所提醒，但在斑马线这个区域，车辆需充分考虑行人状况。

　　此外，也正如法律学者所说，处罚“低头族”面临着标准不清、力度不好掌握等问题。比如，低头多久算低头？低头看手机，是否包括其他电子产品？这就增加了执法难度。

　　不提倡的行为，是否就要处罚，或是怎么处罚，仍是个精细处理、充分讨论的问题。目前看，对于难以准确纳入执法体系的行为，可能仍以警告或宣传较为有效。对此，一些地方不妨妥善考虑。

　　（光明网 1.17）