四川治理微腐败 两万蝇贪“自首”

    四川省纪委统计的数据显示，截至2018年8月15日，全省共有24972人主动说清问题，上交违纪资金8044万余元，其中大多数是村干部，科级干部占比很少。“在高压震慑和政策感召下，许多基层干部绷不住了。”面对“两万多”的数字，四川省纪委党风政风室相关人士说。

    主动“自首”

    煎熬了4个月之后，2018年11月13日，吉列子呷终于等到了组织的处分决定：党内严重警告。这位四川凉山州布拖县补尔乡的党委书记，曾伪造残疾人名册，套取残疾人危房补助款9万元用于公务开支。

    就违纪事实来看，吉列子呷最终受到的处理属“从宽”，这是因为他在“限期内”主动交代了问题，并退赔了全部违纪款。“心存侥幸的，一旦被查出问题就会被依法依规从严处理。”凉山州纪委表示，该州有两名村干部私分了退耕还林补助资金11.9万元，因未在限期内主动说清问题，被查出后分别受到了开除党籍的处分，并被移送司法机关。

    “限期内”提法源自四川省纪委监委于2018年6月20日发布的一份《关于限期主动说清问题的通告》。通告称，2018年6月至9月，全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，存在问题者要在当年8月15日前向当地纪检监察机关主动说清问题。按照通告，对限期内（2018年8月15日以前）主动说清问题的，综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响等因素，可以依纪依法从宽处理。

    以前几乎没什么干部主动去交代问题，但通告发布后的两个月，人数明显增加。“上面发了通告，电视上也滚动播放，组织给了我们保证，心里才有底。”一位主动交代问题的村干部说。

    交代之前先打听

    “组织能不能兑现从宽处理的承诺？”决定主动交代问题之前，60岁的段振胜一直在考虑这个问题，他是遂宁市安居区拦江镇库楼湾村村会计。经过4天思想斗争后，2018年7月6日上午，段振胜带着银行卡去镇纪委，交代自己冒领了村民粮食直补款2766元。

    之前，村支书邓兵在6月底就已宣读过通告，但并未引起段振胜的注意，“大家都有观望情绪”。直到7月2日，镇纪委再次重申政策，要求干部千万要珍惜最后的机会。

    段振胜坐不住了，他像“地鼠”一样把自己关在房间里不肯露面，用“折磨”形容那段日子。2018年7月3日下午，段振胜趁办公室只有邓兵一人时，向邓兵交代了。“他说他只是取出了这部分钱，放到了自己银行卡里，但从来没有用过，想等着大队上的人都回来了，再把钱分下去。”邓兵回忆。

    邓兵建议段振胜去镇纪委说清情况，段振胜没有立即答应。那天晚上，段振胜睡不着，他担心会被开除党籍，甚至去坐牢。

    为了稳妥起见，邓兵先托朋友到乡镇打听了下情况，估摸了下按照所交代的金额，段振胜可能会受到什么处分。有了基本判断后，邓兵再次催促段振胜去镇纪委。“金额如此小，干部主动交代问题都很纠结，何况数额大的？”邓兵苦笑说。

    “纠结”是普遍心态，远在千里之外的凉山州布拖县纪委常委汪洋说：“通告发出后，很多干部先跑来打听，若他们犯了错误，对应的处分会是怎样的。我们也会当面说清，打消他们的疑虑。”

    “链式”效应节省资源

    四川省开展“一卡通”管理问题专项治理源于凉山的一起案件。2017年12月，凉山州喜德县纪委发现，该县民政局救灾救济股股长程鹏菲伙同该局另一工作人员，在不到一年时间内，先后6次套取资金209.6万元。

    四川省纪委人士表示，由省纪委监委牵头在省内开展“一卡通”治理，主要目的就是治理群众身边腐败问题。

    另外，2018年也是“扶贫领域作风建设年”。作为中国深度贫困地区之一，凉山州集中连片贫困地区的面积达4.61万平方公里，占全州总面积68.9%，3745个行政村中尚有贫困村1118个，占比近30%。2017年，全州惠农补贴项目共计60项，持卡最多的贫困户一家就有14张卡，由此可见对涉农、扶贫资金进行有效监管的必要性。

    基层反腐

    一场涉及惠民惠农领域的基层反腐在四川启动。被牵涉的基层干部往往级别不高，在经办农民的粮食直补款、退耕还林补助和各类扶贫款、低保金时，常常会挪用、冒领。多位受访的村干部表达了同样的心态：这一块原来监督不到位，就有人钻空子。

    “‘蝇贪’多，案子小，查办起来十分耗费人力。”四川某地级市纪委的副科级干部说，“省纪委采取限期主动交代问题的方式，可以节省许多资源”。

    这样做既是给予“问题干部”改过自新的机会，也是反腐败斗争形势持续强化的必然选择。“事实上，在高压震慑和政策感召下，四川已有一些犯错误的干部主动向组织说清问题。”省纪委相关人士说。

    近两年，敦促干部限期主动说清问题正成为部分省市治理微腐败的一种手段。湖南湘西在2018年2月发布了《关于敦促行使公权力的公职人员限期主动交代涉嫌违纪违法问题的通告》，同年4月，广西崇左纪委监委发布了《关于敦促行使公权力的公职人员限期主动交代扶贫领域违纪违法问题的通告》等。

    四川省纪委相关负责人说，“限期主动说清问题，既体现了越往后执纪越严的刚性，又体现‘四种形态’的柔性，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果、法纪效果和社会效果。”

    （《南方周末》2019.1.3 杜茂林 李权虎）