应高度关注执政合法性问题

    当前，新一轮机构改革正在进行，这次改革的特点是党政军群统筹协调、整体推进。这次党和国家机构改革，针对性很强，着力提高行政效率的取向明显。这一鲜明取向具体体现在：一是强调党的集中统一领导；二是机构设置更注重宏观调控和管理；三是扩展市场在资源配置中发挥决定性作用的空间。

    明确提高行政效率和执政科学性的导向，也要同时关注执政合法性问题，才能保持改革应有的高度。

    一方面，提高行政效率和行政科学性，本身就包含了增强执政合法性的内容。在改革针对的弊端中，一部分问题直接和效率挂钩：如政出多门、多头管理、九龙治水，它们和合法性的联系或许比较间接；还有的问题直接影响民众认同，或比较明显地通过效率影响认同：例如繁琐的审批制度，过多地以行政手段干预市场，干预企业运作等。另一方面，提升行政效率，归根结底不是为了提升而提升，而是使党和国家的机构更好地为人民服务。所以，提升行政效率和执政科学性，是和坚持“以人民为中心”的理念密切关联的。

    可以预期，通过这次改革，执政科学性与党和国家机构的行政效率将会得到显著提升，但一系列与之相关的执政合法性问题，也会逐渐浮出水面。

    高度重视执政合法性问题，唤起广大党员的责任意识和担当意识，才能未雨绸缪，有效避开“塔西佗陷阱”。

    执政合法性是一个关系党和国家全局的问题，理应引起执政党的高度关注。但在党内常见的一种值得注意的现象是，人们更热衷于谈行政效率，而总是有意无意地避开合法性问题，乃至全党普遍存在对执政合法性潜在问题选择性无视的状况。

    （《党政研究》2018年第4期 王长江）