霍尔果斯地处新疆西南，人口仅有10万人，是典型的西部口岸小城。
2010年5月，我国决定设立霍尔果斯经济开发区，当地推行企业所得税“五免五减半”的优惠政策。有人算过一笔账，相比于内地大多数地方，在霍尔果斯注册的企业一年能减少50%左右的税。
在减税的诱惑下，各路资本纷至沓来。其中以影视传媒企业为多，据不完全统计，截至目前，国内已有近1500家影视传媒企业落户霍尔果斯，注册率年均增长50%以上，几乎占据了中国影视文化企业的“半壁江山”。
公开资料显示，霍尔果斯的很多公司是无人在此办公的“空壳公司”：注册在当地、享受税收优惠政策，但并不在当地实际经营。不仅如此，当地曾经允许“一址多照”，有的同一地址上，注册了近千家公司。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇分析，国家出台减税政策的本意是要企业真正去那里投资，带动当地经济发展，问题在于很多企业只是在那里挂一个空壳公司，税是在当地交，但是已经交得很少了，国家税收收入也流失了。
今年1月，霍尔果斯暂停了增值税返还政策、个人所得税优惠政策，并开始实行“一址一照”。4月3日，霍尔果斯国家税务局下发公告，要求霍尔果斯2017年度公司企业利润占营业收入比重超过50%以上的企业，进行税务自查，其中涉及多家上市公司的子公司。据了解，霍尔果斯共有2118家企业因税务存在疑点问题被要求自查，其中影视文化类企业占据多数。
随着霍尔果斯调整并收紧优惠政策，已经有企业主动撤离。不过，依然有企业看好霍尔果斯未来的发展，霍尔果斯招商的重点也开始转向实体企业。当地招商局相关人士表示，现在正在实行“精准招商”，其中实体企业是重点，“要找适合在‘一带一路’上发展的企业。”
（《中国经济周刊》2018年第25期 王红茹）
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