个人所得税法修正案草案6月19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议，这是个税法自1980年出台以来第七次大修，也将迎来一次根本性变革。
首次实行综合征税
现行个人所得税法采用“分类征税”方式，即将应税所得分为11类，实行不同征税办法。草案拟将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率。对经营所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分类征税方式。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文介绍，现行个税制度11项所得的边际税率中，只有工薪所得和个体户生产经营所得适用45%、35%的最高边际税率，其他大多数项目按照20%的税率征管，这就造成了“对资本所得征税较轻、对劳动所得征税较重”等问题。比如，一个人月入超过83500元，超过的部分边际税率是45%。同样的收入如果来自股东分红，比如股息红利，只纳20%的所得税。
施正文表示，解决上述问题必须改革现行分类税制。这也是本次个税法修改要解决的核心问题。
起征点提高到5000元/月
按照现行个人所得税法：工资、薪金所得的基本减除费用标准为3500元/月，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，每次收入不超过4000元的，减除费用800元；4000元以上的，减除20%的费用。草案对此进行了调整，即将上述综合所得的基本减除费用标准提高到5000元/月（6万元/年）。
财政部部长刘昆表示，这一标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等因素，并体现了一定前瞻性。取得工资、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显。
扩大三档低税率的级距
草案优化调整了税率结构。以现行工资、薪金所得税率（3%至45%的7级超额累进税率）为基础，扩大了3%、10%、20%三档低税率级距，相应缩小25%税率级距，30%、35%、45%这三档较高税率级距保持不变。
对于为何保持高税率级距不变，中国法学会财税法学研究会会长刘剑文认为，本次个税法修改两大目的，一是给中低收入者和中等收入阶层减负；二是更加公平地征税，同时也通过个税手段来促进分配的调节作用。30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变，无疑能更好地为中低收入者和中等收入阶层减负。
新增五项专项附加扣除
草案考虑了个人负担的差异性，新增子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等五项专项附加扣除。
专项附加扣除如何计算？以租房的“北漂族”为例，其房租支出如何在个税中扣除？施正文表示，个税法对于专项附加扣除仅作原则性规定，具体扣除方式需要在修法后的实施细则等配套法规中予以完善。
（《光明日报》《新京报》6.20 温源等）
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