跨区域治理城市群

    城市群发展已成为国家与区域、国家与社会的共同关注点。一个国家主要的“城市—区域”在世界城市体系中的地位和全球生产网络中的控制力将直接影响该国家的经济发展。

    改革开放带来城市样态的巨大变革，市场经济条件下各类社会资源向城市的集聚是中国城市化快速推进的根本原因。但中国城市群的产生发展并非仅仅受到资本力量逐利性的引导，行政力量进行能动地前置性规划在更大程度上推动着我国城市群的发展及其治理实践。城市群的形成在中国最明显的特点就是行政驱动，其发展和合作最主要的实现措施是城市政府间的合作。未来，强化城市政府间合作的常态化与制度化建设将是推动中国城市群治理的基本趋势。

    城市群发展的动力之一就在于破解单个城市无法解决的区域挑战，以集体行动应对跨越行政区划分割所带来的现实问题。城市间的密切联系给城市的发展带来了机遇和挑战，但城市间的过度竞争常常损害区域的整体利益。城市群治理的本质在于提供满足不同区域、主体与部门差异化需求的区域公共物品，以基础设施和政策制度的完善推动城市群治理水平的提高。

    跨域治理是中国城市群治理的理念走向。在实践中，城市群已经成为我国的主体空间形态，城市与城市之间的关系也变得更加多元，城市的抱团趋势和城市政府之间的博弈同时存在。跨越边界、实现共赢需要可行的策略，也需要引领的智慧。

    由于城市行政层级、城市规模控制和户籍制度等政府干预因素，我国城市体系路径选择有别于其他国家。以往的政策实践表明，我国的城市群治理依旧是由行政力量主导的，多元主体的有效参与并未直接出现于现有话语体系中。这既是中国城市群治理的显著特征，亦可能是未来城市群发展的潜在障碍。如何实现由特色到优势的转化，避免“城市群战略地位被过分扩大，城市群空间范围一扩再扩”等行政干预的现实问题，值得城市建设者与研究者的进一步探讨和共同努力。

    （《中国社会科学报》3.14 王佃利）