分流投资引导人口流动

    2014年起，政府再次强调严控特大城市人口规模；但迄今为止，控制特大城市人口规模较多依靠行政手段，如前段时期北京市通过政府行政力量清理外来人口，引起社会较大分歧与争议。上海社科学院原常务副院长左学金建议，控制特大城市人口规模，应该更多运用经济手段，通过市场力量来引导人口与劳动力的流动。

    左学金表示，特大城市人口的增长有两方面的原因，一方面是市场的力量，另一方面是行政的力量。市场的力量是指特大城市的规模经济和积聚经济效应吸引人口与经济活动在特大城市的积聚；行政的力量是指政府将过多的资源配置在特大城市。

    例如北京，除中央政府机关外，金融、能源、电信等行业的大型央企的总部一般都设在首都。当然，在这些企业就业的职工和他们的家属，以及为这些企业直接服务的相关单位与就业人员都会居住在北京。

    此外，中国教育、医疗、文化等公共资源大都高度积聚于特大城市，而且特大城市的户籍意味着获得更好的公共服务和更多的发展机会，这对于其他地区的人口构成强烈的吸引力。

    左学金认为，如果真要控制特大城市人口规模，就需要有效地限制在特大城市的投资，包括生产性投资与大型公共项目投资。

    过去中国举办的大型活动，如奥运会、世博会等，一般会考虑放在一线城市，自然会吸引人口和其他资源向特大城市流动。今后举办国家级大型活动（如冬奥会）可考虑放在特大城市以外举办，既可以减轻特大城市的人口拥堵，更可以推动其他城市或地区的发展。

    为了从根本上消除地区之间福祉差距过大的问题，应当提升公共服务和社会保障资金的统筹层次，让中央政府在这些领域的资金筹集中发挥更大作用。例如，中共十九大要求尽快实现养老保险全国统筹，就需要中央政府发挥更大作用。而在义务教育和基本医疗保障方面，可由中央与省、地政府共同筹集资金。

    （财新网 2017.12.25 葛明宁）