福利是市民化的核心要素

　　农民迁移的内在推动力源于收入和福利两大要素。随着城市经济的快速发展，农业转移人口的主观诉求不再仅仅局限于高收入，而是更加注重包含基本公共服务、社会保障、社会融入感和获得感等在内的广义福利水平的提升，同时各类惠农政策的出台也一定程度影响其市民化决策，因此，这一阶段农业转移人口迁移决策受城市收入、成本衡量、福利和农村拉力的共同影响，其中福利因素及所带来的生活满意度更为关键。

　　现阶段农业转移人口最迫切的福利诉求体现在社会机会和政治参与方面，其既关注自身的社会机会带来的长期人力资本积累（职业培训），同时也关注下一代的成长机会带来的代际人力资本积累（子女上学），而随着生活水平的改善，农业转移人口群体政治参与的需求也正在逐步形成。

　　福利是市民化的核心要素，提升市民化水平的关键并非以落户为核心的单一户籍制度改革，而应该剥离和户籍绑定的各项福利政策，完善以满足新市民需求为出发点的居住证制度，渐进分类改善农业转移人口福利。

　　（《经济评论》2017年第6期 齐红倩 席旭文 徐曼）