城市发展规模受限的原因

　　纵观世界，城市化不高的国家是无法成为文明与发达国家的。由于各个国家人口基数差异，以及地理空间的限制，城市的规模不能按照一个简单的比例一刀切，但是，在信息化时代，随着社会治理水平的稳步提升，治理半径随之扩大是必然趋势，支持城市规模扩大的各种条件已经具备。

　　而造成中国主要城市目前发展规模受限的原因有三：采用计划经济模式控制的结果，并不能真实反映群体的心理偏好与需求；我国城市的核心区域和边缘区域的发展水平差异较大，城市开发率不充分；诸多政策壁垒严重制约了外来常住人口转为户籍常住人口的数量，使得我国主要城市的规模难以达到理想状态。

　　中国城市人口的统计，是以户籍常住人口与外来常住人口为准的。如以上海为例，2014年年末，上海全市常住人口总数为2425.68万人，其中，外来常住人口996.42万人。这种制度安排还面临着一种道德风险，即那些外来常住人口在缴纳各种税费后，由于种种原因仍无法最终享受到相应回报。想想前些年各地推行的“社保缴费不连续就清零”的做法，实在有违道义和伦理原则。早在两千四百年前，柏拉图就指出：城邦的最大美德就是正义。“社保缴费不连续就清零”这种饮鸩止渴式做法带来的道德风险，直接侵蚀了我们城市的正义美德与社会认同。

　　（《中国青年报》11.20 李侠 缪秋民）