所谓步道，是指不允许机动车通行、专供人们徒步旅行或骑行的道路。步道的种类繁多，功能丰富，集旅游、健身、历史、文化、自然景观于一身。最早是1921年至1937年，美国建成了长达3500多公里的阿巴拉契亚国家景观步道，沿着这条著名的国家步道，曾发生过许多载入文学作品和旅游历史的动人故事。如今，美国一共命名了11条风景步道、19条史迹步道、6条连接与辅助步道，以及超过1200条国家级的休闲步道。
我国的步道系统建设才刚刚起步。一些有条件的城市已经逐步建设了若干供步行或骑行的市内步道。但是，这些步道，还只是城市小区域内的短途步道，且功能单一，主要是为健身而建，文化、历史、自然内涵考虑较少。
中国是最有需求、最有底蕴、最有能力建设国家步道系统的国家。论需求，目前中国全民健身和休闲时代已经开启，几亿人的户外休闲活动，已经把国内外旅游景点挤得人满为患，如果有长短程结合、通畅全国的步道系统，将会吸纳大量旅游人流。另一方面，一条几千公里的步道，将会产生相当数量的消费需求。论底蕴，中国地大物博，历史厚重，气候多样，植被丰富，人文积淀、历史遗迹及地理景观都非常之多。把这些有价值的内容有机地串起来，从长远看，其意义是不言而喻的。论能力，中国强大的基础设施建设能力已经举世闻名，如果把步道建设与商业运作适度结合，就更易于推进了。
国家步道系统是跨省跨部门协作的大工程，需要国家主导，协调各省市共同建设。作为一个初步设想，可以考虑首先建设纵贯南北的三条步道，即东部沿海的文化历史步道，中部沿山的山地步道和西部的自然景观步道。同时，地方在建设各自的步道系统时，应及早考虑与未来的国家系统对接，从而形成有机连接覆盖全国的新体系。
（《瞭望》2017年41-42期 宋振峰）
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