在过去五年间，我国建立起了世界上最大的社会保障安全网，养老保险覆盖超过9亿人，占到了法定参保人数的90%以上。人社部部长尹蔚民表示，今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长。针对老有所养，从社会保障角度来看，有两个“硬骨头”。
首先是怎样让所有人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。目前，养老保险的覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有一亿人没有参加。这一亿人主要是三种人：一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这就意味着他们将来老了以后，可能缺乏基本的社会保障。
尹蔚民说，十九大报告提到的要全面实施全民参保计划就是要解决这一难题。全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。
养老保险基金的可持续发展是“老有所养”面临的另一个“硬骨头”。我国养老保险制度建设初期的上世纪90年代，养老保险的抚养比是5∶1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8∶1。尹蔚民表示，再往前走，老龄化的趋势非常明显，抚养比还会持续下降，这对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。
十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹。尹蔚民说，明年会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。
尹蔚民表示，养老保险制度改革的总体方案已经形成了，现在在分步实施，使所有的老年人生活都有保障。
（《第一财经日报》10.23 郭晋晖）
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