空间配置，从集聚走向均衡

    十八届三中全会已明确了政府和市场的边界，即“使市场在资源配置中起决定性作用”，同时“更好发挥政府作用”，但实践做得还不够。2003年以来，资源的空间错配问题的表现，一为“人往高处走”，即人口向东部和大城市集聚；二为“资源向低处走”，即行政控制的土地和资本等生产要素向中西部和中小城市配置。

    资源错配使中国经济增长的质量下降了，这是结构性问题，而非周期性问题。并且，不同区域的资源错配程度并不相同。在2003年之后，西部资源配置效率恶化最严重，中部次之，东部配置效率则最好。这证实了中国经济出现了空间错配的问题。

    化解空间错配，应尊重市场力量，从集聚走向均衡。中国真正需要的是区域“均衡”发展，而不是“均匀”发展。造成空间错配的制度根源是激励地方经济总量增长的绩效机制。每个地方都要最大化本地的经济增长，全国追求“均匀”发展，这使得中国的行政力量热衷于将资源向内地配置，带来“资源向低处走”的政策扭曲，与市场力量背道而驰。

    中国是大国，应当发挥规模经济优势，这就要以大城市和都市圈作为统一市场下的增长动力。现代经济增长的引擎是城市，人力资本的外部性（包括知识的生产和传播）和不同技能的劳动力之间的互补性也只有集聚在城市才能完成。从这个角度出发，劳动力自由流动应上升到国家战略的高度。这首先可以促进平等，缓和区域和城乡间的人均收入差距。第二，有利于提高资源配置效率。第三，促进中国形成现代国家治理机制，让“用脚投票”成为约束地方政策的机制。

    （《社会科学报》10.12 陆铭）