市民化是城市化的首要任务

    中国传统城市化是农村富余劳动力在城市的非农化过程，长期没有完成人口的空间流动，人力资本得不到有效积累，成为国家现代化的最大短板。非户籍常住人口（下称“流动人口”）市民化，全面积累人力资本，既是国家建设和谐社会的需要，更是国家现代化发展的新动能。

    市民化难题的本质是地方政府职能缺位导致公共服务的缺失。政府职能缺位，考核制度也存在难题，建议对于中远距离的流动人口，用“可支付健康住房”单一指标考察市民化，真实提高居民生活质量，并以此为基础实现基本公共服务均等化。所谓可支付健康住房，就是带有独立卫生设施和厨房以满足家庭基本生活需要的小面积密闭套间。

    通过城中村改造来为流动人口提供可支付健康住房，而不必增加大城市建设用地。城中村呈现出“四低一高”的特征：低效率土地、低技术产业、低收入居民、低品质空间、占城市建设用地比重高。这类地区的存在让大城市内部出现了新的二元结构。

    以城中村改造为抓手，为大城市建立“二二四二”的流动人口可支付健康住房供给机制：20%高收入外来常住人口自行购买或租赁住房；20%中低收入单身者居住企业或开发区的职工宿舍；40%中低收入者通过包容性城中村改造，租住农民提供的合法的可支付健康住房；20%低收入者依赖政府的公共住房，最大限度降低特大城市市民化的公共成本。

    以家庭为单位，提供成套的可支付健康住房是市民化得以实质性推进的基础。

    （《社会科学报》8.24 叶裕民）