住房公积金扩大了收入差距

    2017年3月，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划的通知》，将《住房公积金管理条例》纳入2017年全面深化改革急需的项目，这不仅体现出国务院对住房公积金制度的重视，也表明其下一步将面临全面且深刻的改革。

    公积金制度存在是否缴存、缴存比例、是否提取、提取金额四个方面的差异，由此显著扩大了城镇居民收入差距。公积金增加企业负担的同时，还存在显著的逆向分配效应，这实际上进一步扩大了收入差距水平。

    公积金主要覆盖体制内群体，缴存比例在垄断行业高管中更高。在公积金缴存方面，住房公积金仅能覆盖城镇就业居民中的一半左右，并且住房公积金的覆盖率在不同城镇人群中有明显差异。在垄断行业、体制内单位、高管职位中就业的城镇居民，更有可能缴存公积金。而且在实践上，越是效益好的企业、福利好的单位、岗位级别高的个体，其缴存公积金额占工资水平的比率往往就越高。公积金缴存金额占工资水平的比例，在实践中具有较大差距。

    公积金存在提取门槛且使用率低，高收入者更可能成功提取。而工资水平较低的个体，则难以提取到缴存的住房公积金。公积金提取存在一定程度的门槛效应，导致实际使用率很低。

    在住房公积金的改革中，近期应逐渐通过降低缴费率、减少缴费范围等，来减少住房公积金的逆向收入分配效应，并减少企业负担。

    （《社会科学报》8.17 李实、万海远、卢云鹤、杨玉梅、詹鹏）