户籍改革杜绝做表面文章

    十八大以来，中央和国务院对户籍制度改革做了部署，要求到2020年使一亿人在城镇落户，目前看推进缓慢。我们的政策是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，也就是城市越大落户条件越严。但就业机会更多在大城市，而不是在小城镇。调查发现，三分之二的农民工在地级以上城市打工。这就出现了矛盾，小城镇户籍放开了，但就业机会有限；大城市就业机会多，但落户条件过严。

    大城市要不要限制？实际上城市规模本身产生聚集效应，人口和资源向大城市集中有经济合理性，只有个别规模过大的超大城市才需要限制。导致城市规模过大，主要是行政性配置资源造成的。在一个省，省会城市比其他城市得到的资源更多，条件更优惠；从全国来看，北京比其他省会城市得到的资源更多，条件更优惠，这额外增加了这些城市的吸引力。这些问题要解决，主要不应靠限制落户，而是靠减少行政性配置资源，让市场起作用，公平规范地分配资源。

    当前有一个值得警惕的现象：一些地方名义上取消了农业户口和非农业户口的区别，实际上并未改变两种人的差别待遇。名义的改变只是为了完成户籍改革的任务，使户籍改革的进展情况难以真正考核。这种名实不符的表面改革应当严格杜绝。中央政府应推一把，督促地方政府加快户籍改革。

    （《社会科学报》 8.3 王小鲁）