老旧小区改造的原则

    近来老楼电梯成为广大居民、党和政府关注的焦点。笔者所带领的清华大学“清河实验课题组”参与了北京海淀老旧小区的适老化改造工作。经过前一段的工作体验，深切感到“自上而下与自下而上相结合”原则尤为重要。

    自上而下的力量。强有力的党和政府的领导，历来是我们的优势。自上而下的优势是集中力量办大事，做起事情来比较快。

    仅有自上而下的力量是不够的，必须与自下而上的力量相结合。什么是自下而上的力量呢？通过调研，我们深切感到，老百姓对于老旧小区生活改善、社区提升有强烈的愿望、强大的需求，这就是自下而上力量的根本源泉。

    自下而上遇到的最大难题是：居民意见不一致时怎么办？自下而上的意见不一致在电梯问题上表现得尤为突出。不同的楼层利益差异很大，形成共识显得极其困难。实践证明，非常重要的是制度设计一定要合理，既然不同楼层的利益不一致，那么就可以设计成：刷卡交钱，所交费用逐层递增，一层不使用不交钱。制度安排合理是形成居民共识的基础，但是，共识的形成仍然需要做工作，老百姓并不会自发形成共识。

    在形成共识的过程中，必须有一种体现公平公正的力量，必须有一种“公共利益”的代表，这就凸显了党的领导的重大意义。我们党代表人民群众的根本利益，在说服群众接受共识的过程中，基层党政组织发挥了巨大的引导作用。

    目前总的情况是，自上而下的动力很强，自下而上的实践明显不足。老百姓的活力很难靠自发形成，需要基层组织去动员和焕发。

    （《北京日报》7.10 李强）