补上市场不能补的短板

    时下国内经济“过剩”与“短缺”并存，政府提出不仅要“去库存”，同时也要“补短板”。凡是市场不能补的短板都得由政府补。

    在一般竞争性领域，补短板要让市场主导；而在市场失灵领域，则由政府主导。为何竞争性领域补短板要交给市场？因为只有市场才知道“短板”在哪里(如某类产品价格上涨说明供应短缺)；而且市场价格还能自动调节供求。中央强调供给侧结构性改革要让市场起决定作用，说到底就是要利用市场机制去产能、补短板。

    历史与现实皆已证明，市场并非万能，有缺陷，至少在三个领域通常会失灵：一是公共品或公共服务领域；二是经济存在外部性的领域；三是收入分配领域。以上三个领域若存在短板，政府就责无旁贷。

    在公共品或公共服务领域，短板首先是基础理论研究。每一次新技术革命的到来，都是以基础理论研究取得重大突破为支撑的。可基础理论的研究成果属公共品，相对于技术研发，也是我们的短板所在，所以需要政府加大投入。另外，诸如基础设施、义务教育、公共医疗服务等准公共品，有些市场不供给，有些市场供给不足，也是需要政府补的短板。

    在经济存在外部性的领域，当前最突出的短板是生态环境。经济学说，造成环境污染的原因，是私人成本与社会成本的分离，即企业排污却不承担损害环境的社会成本。由于没有成本约束，企业才敢肆无忌惮地损害环境。困难在于，要补环境短板，就得将社会成本内化为企业成本，然而市场却对此无能为力，政府就要出手。20世纪初经济学家庇古曾提出过一个方案，他建议由政府出面向排污企业课税，然后再补偿给污染受害者。可科斯不同意庇古的建议，他认为污染可通过排放权的市场交易来解决。于是有学者说，科斯提出的办法不需要政府，是“纯市场方案”。我可不赞成这看法。请问：如果没有政府出面界定产权(排放权)，科斯方案何以落地？

    市场还有一种失灵，那就是扩大收入差距。市场通行的分配规则是“按要素分配”，而马克思在《资本论》中分析的结论是，按要素分配必导致两极分化。改革开放之初邓小平同志曾经讲：鼓励一部分人先富起来，然后先富带后富，实现共同富裕。现在看，“按要素分配”确实能让一部分人先富起来，但收入差距也随之扩大了。今天贫困人口已成为全面建成小康社会的短板是明证；而且中央实施“扶贫攻坚”战略，就是在补短板。

    （《北京日报》6.19 王东京）