治安拘留年龄降低引学者争议

    《治安管理处罚法（修订稿）》面向社会公开征求意见于2月15日结束，其中将“行政拘留执行年龄降至14周岁”这一条款能否对低龄未成年人违法起到震慑作用？法学专家纷纷发表看法。

    治安处罚的方式太简单

    李玫瑾（中国人民公安大学教授）：拘留处罚对于少年有无改变其行为可能的意义？很多孩子的家庭监护存在问题，拘留解决不了问题，要放在寄宿环境中由社会、国家来抚养、管教，应设置专门机构，并与成年被拘留人员分开管理。

    关于未成年人责任条款的看法

    王顺安（中国政法大学教授）：首先，行政拘留未通过司法程序决定，不符合当前以审判为核心司法体制改革精神。其次，短期监禁措施效果不佳，随着缓刑社区矫正所占的比例增大，而非犯罪和刑罚处罚的违反治安管理行为及行政拘留与此相悖。

    提升立法科学性

    宋英辉（北师大刑科院教授）：对未成年人一味简单地予以处罚，既难以使之形成对法律应有的敬畏和守法的内心需求，也无法解决未成年人原本存在的心理行为偏常。从某种程度上说，治安拘留对未成年人是没有实际意义的，反而会带来一系列负面影响。比如，留下案底，影响其心智发育，后续付出的成本会更高。未成年人身心可塑性强，不能简单照搬适用于成年人的措施，而应保障其完成义务教育，引导其接受适合的职业技能教育与培训，最后顺利融入社会。

    治安拘留年龄不宜降低

    王瑞山（华东政法大学教授）：《人民日报》2016年11月10日报道，我国不满十六周岁的农村留守儿童数量为902万人，其中800多万人由（外）祖父母监护，36万人无人监护，这些数据足显我国未成年人教养问题之严重。用最严厉的处罚来威慑预防未成年人违法行为（未构成犯罪），这种立法有点简单化，也无益于治安管理功能的实现。

    与上位法的冲突及调适问题

    高维俭（西南政法大学教授）：刑法第十七条第四款规定：“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”其中隐含一种规则，即未满十六周岁的年幼未成年人，原则上，应当首先倚重监护，而只有在特别严重、极端的情形下，方才考虑收容教养。那对于未成年人违反治安管理处罚法的情形属于特别严重、极端的情形吗？显然不是。

    （《中国青年报》2.27 陈凤莉整理）