增强国家的再分配能力

    与经济学家把贫富差距简单地理解为一种经济现象不同，比较政治学更倾向于把贫富差距视为国家政治制度的产物，而且强调贫富差距的扩大将越来越损害现代国家社会治理的质量。增强国家的再分配能力是应对贫富差距压力的重要方式。

    所谓国家的再分配能力，就是指国家在不同社会集团或成员阶层间对稀缺资源进行权威性调配的能力，其理想目标是保障社会成员的经济利益与安全，并在此基础上缩小社会不平等的程度。

    一个国家再分配能力的高低取决于两大因素：一是再分配的意愿与动机，如果一个国家政权是由富人阶层或其代理人垄断的，那么这个国家再分配的意愿与动机必然会不高。这第一点表明了国家政权属性对再分配能力的主导性影响。二是政策性因素的影响，一个国家要想强化再分配能力，首先要求社会要保持经济活力，国家能够从社会中汲取足够多的财政资源以供调配，其次在此基础上国家要通过合理的公共政策将所汲取的财政资源从富人阶层向穷人阶层转移，从而达到社会补偿效果。

    再分配能力是现代国家成长的必要素质之一。在现代国家的成长中，再分配政策承担着卡尔·波兰尼所说的保护社会免受纯粹市场原则冲击的功能。再分配政策在公平正义领域具有弥补“市场失灵”的作用。

    初次分配主要侧重于经济领域，而分配正义的社会调剂主要侧重于社会领域。反观当前，我国社会阶层结构存在着固化危险，阶层利益冲突对立现象较为突出，这说明了国家再分配能力相对于经济发展能力明显滞后。

    提高再分配能力，进一步实现分配正义，是我国现代国家成长的一项基础性任务。促进再分配领域的公平正义是解决中国改革发展所面临的重大矛盾问题的关键性制度选择，是推动国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

    （《光明日报》12.14 郇雷）