一场人力资本革命正在进行

    从中国上世纪70年代末开始实行承包制后，到十八大之前，中国已经意识到农民工供不应求的问题。究其原因，因为经济在变化，有质量的出工劳动力供给越来越少，而需求却越来越大，于是，如何将技工留在本地的问题便浮现出来。

    十八大后，中国农村的发展出现巨大变化，主要体现在土地确权和土地流转这个关键问题上。土地确权的验收使得土地流转随之动起来，城乡收入差距大幅度下降。农村的变化，不仅缘于承包制，也必须考虑土地确权的影响，必须在土地确权基础上实现土地流转，规模经济才能实现。“城归”这个名词便由此出现。

    什么叫“城归”？城归类似于“海归”，是指从农村出去打工的农民，经过一定时间的工作，积累了经验、人脉、储蓄，更重要的是有了技术。农村需要人，便回来了。通过我们考察陕西汉中地区的西乡县、贵州毕节的几个地方可看出，这种现象是非常普遍的。

    土地的确权、流转，“城归”的出现，给农村带来了变化。在城乡二元体制改革以后，“农民”不是一种身份，而是一种职业。过去城乡二元体制把人管住了，有农村户口的就是“农民”，“农民”就是身份，现在这种限制消失了。中国正在无声无息地进行城乡户口一元化，而且进行得非常快。农民进城还有一个办法，就是分区推进。分区推进建立在新农村的基础上，加强公共服务业，在此之上，再让社会保障逐步和城镇取得一致，逐区推进。

    外国人说中国的人口红利已经没有了，这个看法是不对的，旧的人口红利没有了，新的人口红利正在产生。如果去农村看一看，这是一种无形的变化，这个变化对中国的影响是很大的。

    “农民工”作为一个历史的名词以后会消失。因为“农民工”是两种户口制度之下才有的，是两种户口制度的表现，即一个人的职业是工人，但身份却是农民。而随着城乡户口一体化，这种现象消失了。这也表明一场悄悄的人力资本革命正在中国形成。

    （《北京日报》12.12 厉以宁）