城市化之辩

    ■陆铭

　　房价陡升、雾霾遮天、交通拥堵、空巢老人、留守儿童……大城市的病状和乡村的隐痛已经成为人们关注的焦点。限制大城市人口流入，让农民工返乡，问题就能解决吗？社会经济学家陆铭比较全球经验，立足本土现状，基于实证，力倡中国发展大城市的重要性。

　　有一种流行的看法，认为过去30年来大量的资源向东部集聚，所以，中国今天的集聚度太高了，大城市太大了。然而，数据给的答案是否定的。

　　1990年代以来，中国城市之间GDP规模的差距的确在明显扩大，但是，由于劳动力流动仍然受到户籍制度的限制，城市建设用地指标的配置又受到全国规划的制约，中国城市之间人口和建成区面积的差距却没有明显扩大。特别值得一提的是城市间人口规模的差距，最近20年来只有微小的上升，而如果以2000年的数据作国际比较，中国的城市间人口规模差距是远低于国际水平的。

　　由于受劳动力难以自由流动的政策限制，中国绝大多数的城市规模是低于其最优水平的。换句话说，如果要提高劳动生产率，中国的绝大多数城市应该扩张其规模，而不是小型化。

　　中国公共服务的筹资体制是基于地方财政的，所以地方政府总觉得，教育啊，交通啊，都是我本地财政提供的，如果你不是我本地人，我为什么要把这个公共服务平等地提供给你呢？这很荒谬！难道这些移民在大城市没有创造价值，没有给政府的税收作贡献么？外来劳动力只要签了劳动合同，就需要缴纳社会保障，而这笔钱是本地居民养老资金的重要来源。

　　在当前中国，谈到外来移民问题时，很多人都混淆了国内移民和国际移民的区别。在一国内部，自由迁徙和居住在绝大多数国家都是宪法赋予的权利。但是，这还不只是权利的问题，如果在一国内部，移民不自由，就会出现国家内部的地区间收入差距问题。而不管是通过财政转移支付的方式，还是通过帮欠发达地区还债的方式，发达地区都需要负起相应的责任。

　　（《大国大城》世纪文景/上海人民出版社）