从通则到总则：私权发展新篇章

    6月27日，全国人大常委会正式审议民法总则草案，意味着已实施近30年的民法通则即将步入历史，我国民法典编纂迈出关键一步。

    在功能上，民法通则可被视为一部简陋版的民法典。然而改革开放30多年来，人们的法治观念和权利意识有了根本改观，民法通则的大部分条文或是被新法替代，或是与社会发展不相适应。从“通”则到“总”则，虽然只是一字之变，折射出的却是立法任务的重大转向。

    与民法通则相比，民法总则草案虽然条文增加的幅度并不是很大，但对于私权的保护而言具有新的意义。在改革开放过程中，私权利不断得到伸张和立法确认，许多勃兴于成熟市场经济条件下的内容，如环境权、公司股东权等，囿于当时环境没能规定在民法通则中。面对30年来蓬勃兴起的私权利，民法总则必定要给予全面而充分的回应，既要彻底去除民法通则中的计划体制残留，又要以法的形式重述和巩固私权发展的成果。

    民法总则是民法典的第一编，起着提纲挈领和价值统摄的作用，因此其内容对于民法典的框架结构具有基础性意义。在民法典的编纂方案中，无论是“两步走”还是“三步走”，第一步都是主张将民法通则修改为民法总则。从世界范围看，许多国家的民法典一般都有两千多个条文，面对如此庞大的规范群，离不开民法总则的指导和规设。

    民法总则不仅是民法典的“龙头”，它在整个国家民商事法律体系中，还处于私法基本法的地位，发挥着统领协调民商事单行法的作用。在民事立法上，我国制定了一大批单行法。在民法典还没有编纂完成之前，民法总则正是要着眼解决单行法之间的冲突和矛盾，为整合编纂体系完整的民法典提供规范基础。

    （《京华时报》7.4）