良法善治不能代替民主法治

    当前，社会上“良法善治”的提法多了起来。依法治国，良法善治无疑十分重要，但民主法治和良法善治并不等同，甚至有较大区别。 

    善治是人民的基本要求。中国历史上值得称道的善治就不少，比如，康乾时代就有过举办“千叟宴”的善治。封建君王关心黎民百姓的生活，让老人家来京聚聚，施以诸如千叟宴之类的“善治”，对当时的百姓来说当然是有益的。但将这样的善治拿到今天，显然是不适当的。

    原因首先在于，善治注重的只是结果，至于谁来治、如何治、为什么而治，都没有涉及。历史上的善治，人民不能选择，这未必是真善治。康乾办千叟宴固然好，更多地恐怕还是为了满足康乾王朝的“盛世”虚荣罢了。而民主法治最重要的是人民之治，故民主法治时代的善治取决于人民的选择。

    改革开放近40年，但在实践中，由于历史上长期人治的影响，人民群众的参与性还不强，参与意识还不够。中央一再强调要广泛推进人民群众的参与，但有不少干部还不习惯人民群众的参与，生怕群众管不好，甚至会出乱子：公众参与不足，就难有公平的改革。

    进一步推进民主法治建设，保障人民参与国家和社会管理的权利，推进更广泛的人民参与，是良法善治在当今面临的现实使命。反之，只讲良法善治，不讲民主法治，尤其不讲民主建设，就既不可能有良法也不可能有善治。

    （《同舟共进》2016年第7期 蒋德海）