提高中央政策的传导效率

　　中央政策到地方落实受阻，这是老问题。过去高层曾抱怨“政令不出中南海”，其实，即使政令出了中南海，在向下传导、落实的过程中，也会遇到很多现实的障碍和问题，各种各样的“屁股指挥脑袋”就是最显著的证明。

　　从时间序列来看，首先是省政府一级，中央政策在这一级传导到位大致需要2年的时间。中国的政令执行问题主要是省级政府的问题，省级政府的工作不到位，中央的决策就不能到位。因为在“地方政府”体系中，省政府对干部升迁的话语权以及省管干部的力度，远比中央的政策方针、比中央的号召，甚至比法律更有现实的力度。   

　　在中央与省政府的关系领域，主要是认识统一的问题。大致来看，取得协调一致的共识，需要2年时间。就此而言，中央政府与省一级政府的关系，实际几千年来没有什么大的改变，这是中国政治的一个核心问题。 

　　在省以下的地市一级政府，中央政策的传导则要快得多，研究发现，大致只需要1年左右的时间。

　　而到了区县一级地方政府，中央政策的传导则又慢了下来。需要2年甚至更多的时间。原因在于，区县一级地方政府会直接面对基层，需要更多的时间进行利益重组。区县一级往往还涉及各种项目的落地，有些项目做了一半，中央政策出现了改变，收尾的事情非常复杂，往往还会导致其他延伸性的、次生性的问题发生。弄得不好，基层政府就将问题掩盖下来、拖延下来，在有其他中央政策出现的时候，再把问题表现出来。这样层层堆叠，使得区县一级地方政府对中央政策的敏感度大为降低。

　　所以，总体加在一起来看，中央政府的政策大致需要5年以上的时间，才会真正传导到社会基层，传导到社会的各个角落。而一届中央政府一定要用两届10年的时间才能真正做点事情,这就是中国政治和现实社会的复杂性。

　　（《社会科学报》6.9 陈功）