社保全国统筹应是大方向

    去产能最核心的困难，不在于国有资产的损失多少或者出现多少坏账，而是职工安置问题。而解决职工安置需要社保制度的跟进。“僵尸”企业职工的分流、提前退休、自主择业也都应是在社保制度安排好的前提下进行。这是国家税务总局原副局长许善达在“2016中国公共财政论坛·地方财政与中国经济发展”上提出的观点。

    社保制度如何跟进？许善达认为，社保全国统筹应是一个大方向。社会保障是中央财政应该上收的一项支出责任，目前社会保障体系在许多国家都是中央政府的职责，它体现百姓公平性的问题。我国现行社保制度下地域不同，社会保障水平也不同，这反映了地区经济发展的差异，也妨碍了人口的自由流动。如何实现社保的公平性？一是要尽快实现社保全国统筹；二是要降低社保缴费率。

    社保全国统筹是一项因当初的经济条件所限未能实行的改革。在上世纪90年代国企改革启动之时，打破“铁饭碗”随之而来的就有社保制度的建立。但当初国企职工是不缴社会保险费的，企业也没有为职工缴社会保险费，这些职工退休后的社保资金从哪儿来？依我国上世纪90年代初的财力，要建立一个全国统一社保来解决国企改革职工安置问题，中央财政无力承担，不得已采取了分省统筹的办法，但这只是一个权宜之计。

    许善达表示，现行的社保制度原则是以企业和企业中的“新人”按照一定比例缴费，加上财政的补贴来构成社保基金。而随着老龄化的到来，这些钱远远不够。怎么办？就要靠国有资本补充。

    面对当下形势，通过国有资本来补充社保从而达到降低社保缴费率之目的，是已经形成的共识。目前企业和职工共同承担28%的缴费比例不低，因此要通过国有资本的补充而逐渐将社保缴费降下来。沿着这个改革思路，去产能才能够有效推进。

    （《中国财经报》5.24 杨光）