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今年北京市将进一步加大疏解城区人口力度，非首都功能疏解和人口调控等各项措施正在有序推进。疏解城市人口，古已有之。为调控北京的城市人口规模，明清时期就曾采取过多项措施疏解人口……
明代如何疏解京城城市人口
据《古代北京城市管理》记载：明初，北京城市人口只有9.6万，到洪武八年（1375年）为14.3万人。永乐十九年（1421年），朱棣自南京迁都北京后，依南京之例，将北京城按方位划分为东、西、南、北、中五城，各城置兵马指挥司，隶属都察院，为稽查京师地方治安的机构，户籍人口也属该机构管理。随着移民政策的不断推进，北京城市人口不断增加，到嘉靖年间后期至万历年间初，北京城市居民计约13.4万户，其中内城8.46万户，外城4.94万户，以每户5口人计，则明代中后期北京城总人口约68万人，如果加上驻京的军人及家眷以及居于皇城内外直接服务于宫廷的人员，到了明朝后期，京城人口已达18万户、85万人，城市人口密度大大增加。为此，明朝廷从弘治年间开始逐步疏解京城人口，隆庆、万历年间仍继续坚持实行调控北京人口的各项措施。
一是外迁京畿卫所军士去边戍屯居。弘治年间便开始外迁京城及京畿卫所军士，实行边戍屯居。如今京郊及周边地区以“营”“堡”“卫”等而称的地名，相当一部分与当年的卫所军士迁离京师、戍边屯居有关。
二是将当初从外省移民到北京的部分人口劝返回原籍。据记载，城西有杨氏大户，自山东济宁移民进京70余年，家中尚有百岁老母，为此主动率全家20多口人返乡。顺天府尹闻之上报朝廷，万历皇帝特赐金匾一块，上书“仁孝”两个大字，并赐银千两，予以褒扬。
三是整治关厢，遣散游民。何谓“关厢”？《明史·食货志》载：“在地曰坊，近城曰厢。”即城门外大街及其附近地区为“关厢”，也就是泛指城门外两三里之内的居民聚集地。早年间老北京城的城门外都有关厢，也是大量商贩和无业游民聚集地。从隆庆年间开始，朝廷令顺天府会同五城兵马指挥司整治关厢内外，并令所辖大兴、宛平二县配合，将整治重点锁定于永定门、德胜门、西直门、朝阳门关厢，因这四个城门处于京城的东南西北方向，城门内外聚集的人员最多。顺天府制定了三条整治政策：其一，没有“京籍”（北京户口）者，须搬至离京百里外的地方；其二，房子可以拆走，如愿意空手出门，可以领到一些补偿款。其三，有“纳户执照”者（即工商执照），“营业者不得超过五人，超者裁之。”经过几年的整治，到万历初期，各关厢内外居民大为减少。
清代如何疏解京城城市人口
清顺治元年（1644年），清廷定都北京后，基本上沿袭了明代的城市管理制度，但顺治初定都北京即于内城“分八列旗，拱卫皇居”，并迁移内城汉人之官民商贾于外城，推行兵民分城居住。清初北京内外城人口约11.7万户，55.6万人，其中内城八旗人口计约8万户，40万人。
随着政权的稳定，北京人口不断增加。一是关外的满洲八旗和蒙古八旗居民不断迁往北京；二是外省到京城谋生的人不断增加；三是进京投亲靠友的外省人增多。据《古代北京城市管理》记载：乾隆末年（1795年），北京内外城人口约15.74万户，74万人，其中内城约11万户，50万人，外城4.74万户，24万人。
面对北京“户口日繁，待食者众，无余财给之，京师亦无余地处之”的压力，清政府从雍正年间至乾隆年间先后采取多项措施疏解人口。
首先是将部分驻防在内城的八旗兵丁及家眷移至外城或郊外，按镶黄、正黄、正白、正红、镶白、镶红、正蓝和镶蓝等旗分别建房于城郊，移内城兵丁携眷分驻。同时还将部分八旗兵丁及家眷派驻北京之外的省份驻防，雍乾两朝先后迁出驻防官兵及家眷共约9万余人。
随着京城八旗人口的膨胀，京师闲散旗人的生计越来越困难。据记载：雍正二年，以京畿新城、固安官地341顷制为井田，令无业旗人屯种。乾隆二十一年(1756年)，再次疏解闲散旗人，原定计划三千户，分为六旗，每年派遣一旗，每旗500户，仍是按旗摊派，而且规定要“择其族众，有眷属者拣派”，眷属一律不准留京。四年间，从北京遣往拉林（今黑龙江省五常市）、阿勒楚喀（今哈尔滨市阿城区）的京旗闲散人有两千多户，近万人。雍正至道光四朝，前后又迁移京师闲散旗人包括闲散宗室约两万人，于东北及畿辅等地屯种。
为获“京籍”行贿将受严惩
为获得“京籍”，曾有“流民”私下里贿赂兵马指挥司官员。据《清代野史大观》记载：乾隆年间，南城前门外廊坊头条有邓姓商户，在京经商多年，但无“京籍”，便私下里给了南城兵马指挥司副指挥（正七品）唐某三千元的银票，请其将自己的名字纳入坊巷号簿之中，不想此事败露，二人均被惩办。邓某被处罚银及枷号两个月，唐某被革职，重笞后流放宁古塔（今黑龙江省宁安市）。由于对外来人口严格控制，到光绪三十四年（1908年）北京内城居民为45万人，外城居民为30万人，低于明朝盛期的85万人。
(《北京晚报》3.17 户力平)
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