社保：从形式普惠走向实质公平

    中国应当建立一个完整的、能够惠及全民，并不断提升人民福祉的新型社会保障体系，以回应人民对美好生活的向往，并实现国家的长治久安。

    在社会保障制度已经初步普惠全民的条件下，促使其更加公平便成为新时期深化社会保障改革的首要任务。为此，必须从守住底线公正入手，推动整个社会保障制度从形式普惠走向实质公平。应当筑牢以综合型社会救助制度为依托的社会公正底线，尽快消除因制度分割带来的养老、医疗保险权益不平等与身份标识，使不同群体的社会保障权益走向相对公平。同时，必须正视当前各项制度运行中的低效率，如医改中因“三医”不能有机联动致使医保资源严重浪费、养老保险因地区分割带来了资源低效率，体制分割、经办分割的格局更是产生了各种资源浪费等，这些是必须尽快得到矫治的现象。

    当前，社会保障领域中政府、企业的负担偏重，社会、个人的负担偏轻，市场力量很少得到发掘；在政府责任中则是中央偏重、地方偏轻，在企业负担中亦因相关制度的地区分割而呈现出地区不平等现象。这种失衡的责任分担格局必然会危及制度的可持续发展。因此，必须统筹考虑均衡责任分担机制。唯有人人参与、人人尽责、共建共享，才能确保制度发展的理性，避免不良的制度安排贻害子孙后代，并实现可持续发展。

    (《文汇报》3.17 郑功成)