政府工作报告里的新词与古语

    3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十二届全国人大四次会议作政府工作报告。细读近两万字的报告，其中“分享经济”“互联网+政务服务”“大众旅游时代”等新词频出，其中也不乏“简除烦苛，禁察非法”这样的古训，这些词有何深意？将如何影响你我生活？专家为你解读。

    【分享经济】

    ●报告原文：（“十三五”时期）以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。（2016年）支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

    ●解读：分享经济让社会协同合作更有效率

    出门时在网络平台上约辆车，有了闲置房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。

    【互联网+政务服务】

    ●报告原文：（2016年）大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

    ●解读：“互联网+”进政府体现放管结合

    国家行政学院决策咨询部研究员王小广介绍，“互联网+”首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”进政府，主要体现在两个方面：一是信息采集、信息监控等技术手段上的创新创意，信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本。二是“互联网+政府服务”概念，体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。

    【大众旅游时代】

    ●报告原文：（2016年）落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

    ●解读：中国旅游业在全球有极强竞争力

    ●国家行政学院经济部主任张占斌表示，中国旅游业在全世界有极强的竞争力，在中国迈向经济强国的过程中，可以一马当先、率先冲到终点。

    大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间。

    【人地钱挂钩】

    ●报告原文：（2016年）深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。

    ●解读：“人地钱”挂钩加快实现户籍城镇化

    国家行政学院经济部主任张占斌表示，中央提出走新型城镇化道路，要求到2020年把一亿农民工和其他常住人口变成市民，“人地钱”挂钩政策是走新型城镇化道路的具体政策体现，把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。

    财政部财政科学研究所副所长白景明表示，随着农村人口向城市流动，城市中的外来人口和原来的户籍人口在享受基本公共服务方面会遭遇政策差异。“人地钱”挂钩有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力。其次，“人地钱”挂钩有效地促进社会主义市场经济统一市场的建立，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。

    【容错纠错机制】

    ●报告原文：（2016年）健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

    ●解读：行政层面存有宽容让干部敢作为

    国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，比方说给予企业家一定的市场机制或者政策补偿，让他们有一个兜底的保障，从而敢于改革及创新。

    今年的政府工作报告又将这种机制引申到行政层面，从报告中来看，这主要是由于干部队伍中存在“不作为、不会为、乱作为”，或“不敢作为”的情况。这就要求政府在行政层面要存有宽容，建立容错机制，让干部“能作为、敢作为”。

    【上下同欲者胜】

    ●报告原文：（2016年）上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。

    ●解读：国务院研究室副主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏介绍，这份报告充分反映了各地区、各部门的意见和要求。“上下同欲者胜”，出自《孙子·谋攻》，意指“上下有共同的愿望，齐心协力，才能取得胜利”。中央政府的决策部署是要由各地区、各部门来贯彻落实的，只有把各地区、各部门意见和要求在报告中充分体现出来，《政府工作报告》才能真正得到有效贯彻落实。

    【简除烦苛，禁察非法】

    ●报告原文：（2016年）简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

    ●解读：“简除烦苛，禁察非法”这句话与当前简政放权的理念相通，就是政府要放松管制，让企业办事，老百姓干事不再有那么多的麻烦。据参与今年政府工作报告起草工作的国务院研究室司长向东介绍，这句话是总理亲自加上去的。“简除烦苛，禁察非法”源自《后汉书》。意思是，要去掉不方便老百姓办事的条条框框；特别是，政府官员不要轻易去扰民。

    【以敬民之心，行简政之道】

    ●报告原文：（2016年）推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。

    ●解读：简政放权是去年总理力推的一件事。去年总理讲“大道至简，有权不可任性。政府有权不能任性”，引起大家的共鸣。今年总理又讲，“以敬民之心，行简政之道”。政府工作报告起草组成员表示，我们有13亿具有创造力的勤劳智慧的人民，不能用这些政策把老百姓的手都捆住了。简政放权，就是要放松管制，让老百姓自由自在地创业就业，这样才能够激发市场活力。

    （综合人民网、新华网、《广州日报》《北京青年报》《新京报》3.6 3.7  谢绮珊 赵婧姝 李洪兴 贺涵甫 赵琳琳 沙璐等）